张超：欧盟为何急于深耕全球南方

11月9日至10日，欧盟与拉丁美洲和加勒比国家共同体峰会在哥伦比亚拉开帷幕。紧随其后，欧盟不仅要在布鲁塞尔主办第四届欧盟—印太部长级论坛，还计划于本月底在安哥拉召开欧盟—非盟峰会。一个月三场聚焦不同区域的高规格外交活动，构成欧盟针对全球南方的新一轮外交攻势，也折射出在世界政治经济格局加速演变的当下，欧盟急于强化与全球南方国家关系的迫切心态。

事实上，近年来欧盟对全球南方的关注度已显著提升。这种重视并非偶然。从自身的经济现实来看，近年来欧盟经济增长乏力、转型步伐艰难。近期，国际货币基金组织发布数据预测，2025年，欧元区经济增速仅为1.2%，德国经济增速更为低迷，仅为0.2%。在经济增长动力不足的背景下，拓展全球南方市场成为欧盟为经济注入新活力的关键路径。去年12月，欧盟与南方共同体市场在经过20多年的谈判后，终于达成自由贸易协定。根据欧盟的预测，这一协议可使欧盟对南方共同体市场年度出口额增长39%，约490亿欧元，为欧洲企业带来更多商机。同时，欧盟也在进一步推动与非洲、亚洲等地区的自贸协议谈判，以加强与这些新兴市场的经济联系。

对关键矿产等供应链多样化的需求，也是推动欧盟转向全球南方的重要动力。近年来，欧盟持续推进“去风险”政策，在稀土、能源原材料等关键领域，与非洲、拉美等地区的合作愈加紧密。2024年5月，欧盟《关键原材料法》生效。截至今年6月，欧盟在该法案框架内已在全球范围内确定60个关键原材料项目，计划协调欧盟、成员国和多边金融资源推进项目落地。目前，欧盟正在开展新一轮关键原材料项目申报和审核工作。布鲁塞尔认为，这些项目不仅能为欧盟产业链提供稳定的原材料保障，更有助于其在全球供应链中逐步赢得更多的话语权。

从外部环境来看，深耕全球南方是欧盟参与地缘政治竞争的必然选择。近年来，面对外部环境不确定性增强和大国博弈新形势，地缘政治成为欧盟对外政策的新关键词。对欧盟来说，要想成为一个有分量的地缘政治“玩家”，而不是沦为大国博弈的“竞技场”，就必须深度参与全球南方事务。此外，经过俄乌冲突和巴以冲突，欧盟认识到，全球南方国家并不会天然与欧盟立场保持一致；相反，欧盟在加沙问题上表现出的双重标准，已使其在全球南方的信誉遭受明显损害。去年，时任欧盟外交与安全政策高级代表博雷利就警告称，欧盟必须避免“其他国家对抗西方”的局面，这也从侧面反映出欧盟对全球南方态度变化的焦虑。

欧盟的这种地缘政治紧迫感，在特朗普再次上台后变得更加突出。特朗普重新执政后，欧盟与美国之间的关系发生重大变化，跨大西洋纽带的稳定性显著降低。欧美关系恶化导致欧盟在国际事务中变得“形单影只”，迫切需要在全球范围内寻找新的外交合作伙伴。它将目光更多地投向全球南方国家。全球南方国家人口众多、资源丰富，在国际事务中的影响力日益增强。深化与这些国家的合作，无疑能为欧盟在大国博弈中争取更多战略空间。

不过，欧盟这一轮针对全球南方的外交攻势能否取得实效，目前仍需打上一个大大的问号。欧盟积极推动贸易与资源合作，但要赢得全球南方国家的广泛支持，关键在于让这些国家从合作中获得实实在在的收益。然而，当前欧盟自身面临严峻的经济压力，它可以拿出多少资源投入与全球南方国家的合作，本身就是一个未知数。

更重要的是，欧盟需要真正尊重全球南方国家的主权与诉求，而非将其视为单纯的资源来源地、商品倾销市场或是地缘政治博弈的棋子。要知道，发展中国家对欧洲以往的合作模式有着清晰的历史记忆，如今它们的自主意识已然觉醒，不愿在大国博弈中简单“选边站”。面对欧盟的外交动作，这些国家更关注合作能否切实维护自身利益，而非被动接受外部压力。欧盟能否在平等尊重、互利共赢的基础上，真正赢得全球南方国家的信任与支持，还需要在实践中不断接受检验。（作者是中国社会科学院欧洲研究所副研究员）