贾康：新发展理念引领中国经济破浪前行

改革开放后的30年间，中国经济以年均近10%的增速，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，其后转入中高速追求升级版的高质量发展。党的二十届四中全会会议公报强调，“保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。”可以看出，我们在高速增长中积累了一些结构性、体制性、周期性问题，增长模式面临增速换挡、结构调整、动力转换几重压力之下“认识、适应和引领新常态”的考验。如何迎接新的挑战、开辟新的路径，成为中国经济迈向高质量发展的关键命题。

以创新驱动替代要素驱动

2011年以来，中国经济增速已从两位数回落至5%左右。这一调整并非主要源于周期性波动，而是经济发展规律的必然体现。根据追赶型国家发展经验，当人均GDP达到中等收入国家水平后，后发优势逐渐减弱，技术引进成本上升，传统要素驱动模式和经济起飞阶段的高速难以持续。据世界银行测算，中国资本存量与GDP之比，已由2000年的3.3升至2023年的6.8，每新增1元GDP所需投资翻番。因此势在必行的是将原先粗放型增长的高速，转换为集约型增长的中高速。

2024年，资本形成总额对经济增长贡献率为25.2%，货物和服务净出口对经济增长贡献率为30.3%；提振消费的潜力巨大，不过还有一系列堵点仍需突破；研发投入强度虽达2.69%，但基础研究占比仅6.88%，低于发达国家15%至20%的普遍水平。2024年中国国家创新指数综合排名升至世界第10位，但核心零部件自给率仍有待进一步提高，尤其是高端芯片、先进工业软件等。升级版高质量发展的瓶颈，亟待以创新的成功来突破。

推动经济高质量转型升级

面对认识、适应和引领新常态的复杂挑战，党的十八届五中全会提出新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，为经济转型升级提供了系统性解决思路。其理论指导的底层逻辑与重大的实践开拓价值，体现在以下五个维度：

第一，创新发展，再造经济增长第一动力。新发展理念的第一条，是作为第一动力而纲举目张的“创新”，包括制度创新、科技创新、管理创新和思想观念的创新诸方面。创新是破解动力转换困境的关键。以创新为第一动力，2025年上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，增速快于全部规模以上工业3.1个百分点，对全部规上工业增长的贡献率为23.3%。

第二，协调发展，破解结构性失衡难题。协调发展推动区域、城乡、经济与社会等方面进一步提质升级。在区域层面，“京津冀协同发展”“长三角一体化”“粤港澳大湾区建设”和中西部的一系列上升为国家发展战略的部署，推动要素自由流动，促使东中西部在全国统一大市场建设中各展潜力活力走向共同繁荣。城乡融合方面，2024年农村居民人均可支配收入实际增长6.3%，增速连续多年快于城镇居民。2024年县域冷链、仓储、商业综合体得到大力发展，乡村消费品零售额同比增长4.3%,增速高于城镇0.9个百分点，有效弥合城乡“数字鸿沟”。

第三，绿色发展，构建可持续增长模式。绿色转型已成为经济新引擎。2024年，我国可再生能源新增装机3.73亿千瓦。截至今年4月底，我国可再生能源发电装机已突破20亿千瓦，达到20.17亿千瓦。2025年上半年，新能源汽车出口同比增长75.2%。2023年，新能源汽车整车与锂电池、光伏组件合计出口额突破1万亿元，首次超过传统家电、家具、灯具“老三样”，成为外贸“新三样”。

2024年7月底中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。这将形成新的“万亿级产业集群”。

第四，开放发展，拓展国际合作新空间。面对逆全球化浪潮，中国以制度型开放重塑竞争优势，由“商品、要素流动型开放”转向“制度型开放”，对冲“脱钩”风险。截至2024年4月，中国已和29个国家及地区签署22个自贸协定，区域覆盖全球GDP的三成多；国内自贸试验区由1个扩容至22个。根据RCEP的降税安排，区域内90%以上的产品要逐步实现零关税。这带动中间品贸易快速增长，区域价值链黏性显著增强。

第五，共享发展，夯实社会公平基石。共享发展理念推动发展成果普惠化。截至2024年年底，全国基本医保参保率稳定在95%以上，中等收入群体超过4亿人。2025年前三季度，居民服务性消费支出占居民消费支出比重为46.8%，消费结构呈现“从商品到服务、从数量到品质”的鲜明特征。

以新发展理念为指引推进变革

依据新发展理念，我国已实施了一系列问题导向下的引领性改革，推动经济在多重压力下实现平稳转型升级。展望未来，继续在新发展理念指引下，中国式现代化“新的两步走”战略实施，将进一步推进动力变革、质量变革、效率变革。

一是供给侧结构性改革，优化存量资源配置。2015年启动的供给侧改革持续深化，2024年党的二十届三中全会提出要完成的300多项改革任务部署，将以解放生产力的“关键一招”牵引作用，使我国这一特大规模经济体的航船，“乘长风破万里浪”。

二是需求侧管理，扩大内需释放增长潜能。在党中央供给侧改革与扩大内需统筹结合方针的贯彻中，2024年，“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）带动设备工器具购置投资同比增长15.7%，社会消费品零售总额同比增长3.5%。今年上半年最终消费支出对GDP增长的贡献率达52%，其中数字消费成为新增长点。财政支持的国家“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）投资，将以政府牵头的有效投资，促进增加就业、提升景气，带动消费和非政府主体跟进投资，配合提振消费进一步释放我国巨大的增长潜能。

三是新质生产力培育，抢占未来产业制高点。以改革深水区的攻坚克难进一步解放生产力，以科技创新、管理创新引领现代化产业体系建设，以数字经济赋能供需高效匹配和全产业链的数实融合升级发展，并以绿色低碳倒逼传统产业集群转型，我国新质生产力的培育发展，正展开生机勃勃的新局面，数字经济、高端装备、生物技术等战略性新兴产业加速崛起。

四是区域和开放重大战略，构建优势互补空间格局。京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为经济增长极，2024年三地经济体量占全国的40%以上。同时，统一大市场建设和高水平对外开放书写新篇章。2025年前7个月，全国实际使用外资金额4673.4亿元，其中高技术产业实际使用外资1373.6亿元。

五是以共同富裕夯实超大规模市场优势。“十四五”期间，设立中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，5年总量达到8505亿元。到2027年，全国计划完成新改建农村公路30万公里。收入差距缩小、社会保障织密，中国超4亿中等收入群体的扩展，正加速推动全局向“橄榄型社会”演进。

从“总量扩张”到“提质增效”，新发展理念不仅是高屋建瓴的宏观理论指导，更有随之引申出的一套可量化、可落地的操作系统。展望未来，只要继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，以进一步的全面深化改革统揽全局激发活力，以新质生产力托举高质量发展，中国经济之舟必将在风高浪急的全球竞争海洋中劈波斩浪。（作者是中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长）