代帆：马尼拉的“安全关切”用错了地方

近日，菲律宾与美国、澳大利亚及新西兰在南海举行“多边海上合作行动”联合演习，这是菲律宾今年以来参与的第7次联合演习活动。菲律宾方面宣称，此举是为了展现共同维护区域稳定的承诺。美国第七舰队在声明中称，此次演习旨在展示“四国在支持自由开放的印太地区方面的集体承诺”，并强化地区与国际合作。

众所周知，华盛顿以所谓的“维护自由开放的印太秩序” 以及“南海航行自由”为由，介入南海地区事务，其真实目的在于利用南海分歧，构建服务其一己私利的“印太秩序”。美国在南海的“航行自由行动”缺乏坚实的法理依据，对地区和平稳定构成严重威胁。

而如今菲律宾的政治精英，勉力驱使着菲律宾的国家机器，追随美国的地区战略，甚至不顾菲国内大多数民众的反对。无论是从国家利益还是政策理性而言，这些做法都是不可持续的。因为对于菲律宾这样的国家而言，更需要的是发展和善治，而不是脱离国家实力、激进冒险的对外政策。

距离中国台湾不到200公里的巴丹群岛是菲律宾军事演习的地点之一。在过去几年，菲律宾加大对该群岛的武装和军事部署。菲律宾高级国防官员表示，尽管连续军演严重影响当地居民生计，但菲律宾政府仍执意开发巴丹群岛的军事战略价值，因为如果不控制菲律宾北部，菲律宾介入台海冲突“几乎不可能成功”。像巴丹群岛这样的遥远岛屿，从来都是菲律宾最为落后地区，因此军事化进一步危及当地民众本已相当脆弱的生活。

从2023年的军事演习开始，当地人就囤积大量油、糖和牛奶等生活必需品，因为这些岛屿几乎完全依赖从本土定期运来的物资，当地居民则从此生活在担忧与恐惧中，唯恐战争降临。据报道，65岁的当地居民胡巴尔德回忆说，当演习部队抵达时，她正在田中劳作的帮手惊慌失措，躲在树林里直到天黑，因为“她以为战争已经开始了”。71岁的阿古托接受采访时表示，他甚至没想过生计，只想着如何在如此近距离的战争中活下去。

但是，这些底层民众的担忧，似乎从来不是菲律宾政治精英们考虑的问题，尽管该国底层民众的生活已经非常窘迫。菲律宾国家统计局数据显示，该国2023年的贫困发生率为15.5%。截止到2025年4月，菲律宾民众自认为贫困的比例，更是高达55%。菲南部的棉兰老岛和一些远离中心城市的岛屿，贫困比例更是触目惊心。显而易见，这些脆弱的底层民众，如今正沦为菲律宾安全政策和军事冒险政策的牺牲品。

制度性的、普遍的腐败，加剧了菲律宾在缓解贫困、发展民生问题上的困境。近期爆出的包括菲律宾参众两院大量议员以及多名高级行政官员在内的腐败丑闻，更是将菲律宾内部一些人的私欲与贪婪淋漓尽致地展现在世人面前。国际机构的数据显示，过去十年来菲律宾的腐败问题，没有得到实质性的改善，且在某些时期反而持续恶化。

追求善治，改善民生，本应成为菲律宾国家议程的重中之重，但偏偏在现实中，菲律宾一些精英却无视本国民众的迫切需求，无视菲律宾的国家实力与地缘政治现实，通过主动介入大国博弈，把菲律宾的国家利益置于险地。马尼拉的政治精英们在国际场合高喊“安全关切”，却无视国内民众真正的安全关切。真正需要“安全”的普通菲律宾民众，还在本国政府制造的恐慌中为生存做着准备，随时可能成为政府政策的牺牲品。普遍的贫困、失控的社会治理、无望的底层民众，是对菲律宾政府所谓“维护国民利益”口号的最大讽刺，也是对菲律宾“民主”的最生动注解。（作者是暨南大学国际关系学院教授、副院长，菲律宾研究中心主任）