从“十五五”规划建议，读懂中国发展的确定性

当今世界，百年变局加速演进，国际社会正处在深刻变革与动荡不安的十字路口，不确定性笼罩全球。

在此背景下，“十五五”规划建议发布，对未来5年作出了顶层设计和战略擘画，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。

透过“十五五”规划建议，我们见证的是一以贯之锚定目标团结奋进的决心，更能读懂中国发展的确定性。

中国发展的确定性，在于锚定目标、接续奋斗的稳定性。

习近平总书记深刻指出：“按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。”

从1953年开始实施第一个五年计划，到今年“十四五”规划即将收官，中国从一个积贫积弱的农业国成长为世界第一制造业大国、世界第二大经济体。一个又一个五年规划（计划）的接续实施，推动中国式现代化不断向前发展。

“十五五”规划建议明确了未来五年的发展目标，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。这些战略规划，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势。

一份规划，就是一份施工图。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。制定和实施好“十五五”规划，中国就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

历史是一页页书写的，事业是一程程接力的。接续实施“十五五”规划，坚持不懈向着第二个百年奋斗目标坚定迈进，这也正是中国发展的稳定性所在。

中国发展的确定性，在于直面挑战、改革创新的进取性。

展望“十五五”，中国发展环境面临深刻复杂变化。

从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济发展面临有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨等挑战。

“十五五”规划建议直面风险挑战，谋划推动改革创新。

面对新变化、新挑战，“十五五”规划建议作出一系列前瞻性、针对性、指导性的部署。例如，针对新一轮科技革命和产业变革加速突破带来的挑战，“十五五”规划建议提出“着力打造新兴支柱产业”“实施产业创新工程”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”等等。

中国发展的确定性，在于围绕重点、全面布局的系统性。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。这也意味着，中国发展的问题是复杂的、多元的，需要坚持系统思维，统筹好经济和社会发展，物质文明与精神文明。

“十五五”规划建议共有15个部分、61条，分为三大板块，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，体现了鲜明的系统性。

不妨从几组关系去理解。

有效市场和有为政府。政府和市场的关系是对经济发展具有决定性影响的因素，如何统筹好有效市场和有为政府关系？“十五五”规划建议提出，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

发展和安全。当今时代，发展利益和安全利益复杂交织，如何处理好发展和安全的关系？“十五五”规划建议强调，坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

更重要的是，我们始终坚持党的全面领导。办好中国的事情，关键在党，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，这将为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

“这是塑造未来5年全球市场的会议”“正是这种制度安排让中国能够高效推进国家发展、实现长期目标”“有望为全球创造更多发展机遇，提供更多有益方案”……“十五五”规划建议发布后，国际社会高度评价，一个坚持与世界各国共享机遇、共谋发展的中国，正日益成为动荡世界中“确定性的绿洲”，为全球发展持续贡献稳定力量、合作力量、进步力量。

“面对复杂的外部环境，要坚定信心，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。”