“十五五将是怎样的五年”系列评论之四：把“双碳”目标作为加快绿色转型的牵引力

中国打破“发展必然高碳”的传统逻辑

李志青

党的二十届四中全会明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也是实现“双碳”目标、推动高质量发展的攻坚期。力争于2030年前碳达峰不仅是我国对国际社会的庄严承诺，更是推动经济结构转型升级、重塑国家竞争优势的战略支点。面向“十五五”开局，中国正以冲刺的姿态推进碳达峰行动，探索一条具有中国特色的绿色低碳发展道路，其背后蕴含着深远的理论价值、实践价值与全球意义。

首先，绿色低碳转型的成就显著，挑战犹存。“十四五”期间，我国绿色低碳转型迈出坚实步伐，为实现碳达峰奠定了良好基础。能源结构持续优化，截至2024年年底，可再生能源装机容量突破14亿千瓦，占全国总装机比重超过50%，历史性超过化石能源。非化石能源消费比重提升至18.5%，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别下降约13.5%和18%，新能源汽车产销量连续十年全球第一，市场渗透率超过40%。污染防治攻坚战成效显著，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度持续下降，地表水优良水质断面比例达89%，森林覆盖率提升至24.1%。全国碳排放权交易市场平稳运行，覆盖年排放量约45亿吨的电力行业，成为全球最大碳市场。

然而，挑战依然严峻。能源系统转型面临结构性矛盾，煤电仍承担主要保供任务，风光发电的波动性对电网安全构成压力，储能、氢能等关键技术尚未完全突破。部分高耗能行业碳排放强度高，区域间绿色转型不均衡。绿色技术创新能力有待提升，核心装备与材料仍存在“卡脖子”风险。绿色生活方式尚未全面普及，公众参与度有待提高。国际上，碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒加剧，全球气候治理博弈复杂，中国绿色转型面临外部压力与合作机遇并存的局面。

在此背景下，碳达峰不仅是环境目标，更是经济转型、技术革新与制度变革的系统工程，成为未来五年绿色发展的重中之重。

*其次，中国的碳达峰、碳中和具有巨大的理论与实践价值。*碳达峰碳中和是中国式现代化的重要组成部分，具有深远的理论与实践价值。

一方面，碳达峰是推动经济社会高质量发展的内在要求。它促进传统产业绿色化改造和战略性新兴产业发展，培育经济增长新动能。通过能源革命和技术创新，提升资源利用效率，降低发展对环境的代价，实现经济发展与环境保护的协同共进。同时，碳达峰有助于提升国家能源安全，减少对化石能源进口的依赖，增强经济系统的韧性与可持续性。

另一方面，中国作为全球最大的发展中国家，主动提出“双碳”目标，展现了负责任大国的担当。这不仅增强了中国在全球气候治理中的话语权，也推动了绿色“一带一路”建设，为发展中国家提供低碳发展路径借鉴。中国在光伏、风电、电动汽车等领域的技术输出和产能合作，正在重塑全球绿色产业链。

短期而言，碳达峰行动将推动能源、工业、交通等重点领域加快减排步伐，形成绿色投资热潮，带动就业和技术创新。长期来看，碳中和将重塑国家竞争力，推动经济社会全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化。

值得注意的是，在已明确力争于2030年前实现碳达峰的基础上，我们进一步提出，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%。这一目标的设定，标志着碳达峰不是“到点即止”的静态节点，而是动态减排进程的起点，体现了中国持续推进绿色转型的战略定力和行动决心。

*再次，以“四个‘加快’”稳步实现碳达峰。*未来五年是实现碳达峰的冲刺期，必须聚焦重点领域，强化系统施策，以四个“加快”为核心路径。

一是加快构建新型能源体系。大力发展风电、光伏等可再生能源，因地制宜推进水电、核电建设。加快智能电网、分布式能源、储能系统布局，提升电力系统调节能力和安全稳定性。推动氢能全产业链发展，探索绿氢在钢铁、化工等难减排行业的替代应用。深化电力体制改革，完善绿电交易机制，推动可再生能源就近消纳和跨区输送。

二是加快工业领域深度脱碳。实施重点行业碳达峰行动，推动钢铁、水泥、石化等高耗能行业能效提升和工艺革新。推广碳捕集、利用与封存（CCUS）技术试点示范，探索工业流程电气化改造。大力发展循环经济，推动工业固废资源化利用，构建绿色制造体系。

三是加快交通与建筑绿色转型。全面推进新能源汽车发展，完善充电基础设施网络，推动公共交通电动化。发展绿色航运和低碳航空。推广绿色建筑和超低能耗建筑，推动既有建筑节能改造，发展装配式建筑和绿色建材。

四是加快提升生态系统碳汇能力。实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地、海洋等生态系统的保护与管理。科学开展大规模国土绿化行动，提升碳汇监测与核算能力，探索建立碳汇交易机制，激活生态系统的“绿色银行”功能。

*最后，绿色低碳发展的中国实践具有全球意义和价值。*中国冲刺碳达峰的实践，不仅是一场深刻的国内变革，更具有广泛的全球意义。作为全球最大的发展中国家，中国在保持经济增长的同时推进绿色转型，打破了“发展必然高碳”的传统逻辑，为全球南方国家提供了可借鉴的低碳发展路径。中国在可再生能源技术、生态治理模式等方面的创新，正在成为全球公共产品。

中国绿色低碳转型的成功，将极大推动全球气候目标的实现。据国际能源署（IEA）测算，中国力争如期实现碳达峰，将为全球温控1.5℃目标贡献显著减排量。同时，中国通过南南合作、绿色投资、技术转让等方式，助力其他国家提升应对气候变化能力，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。

冲刺碳达峰，不仅是为了应对气候变化，更是为了创造绿色价值——经济的新增长极、治理的现代化路径、安全的坚实屏障。这一进程彰显了中国推动人与自然和谐共生的文明自觉，也为全球可持续发展贡献了智慧与方案。未来五年，中国将以更加坚定的步伐，书写绿色低碳转型的壮丽篇章，让美丽中国不仅成为现实，更成为引领世界走向生态文明新时代的灯塔。（作者是复旦大学经济学院教授、复旦大学环境经济研究中心主任）

美丽中国理念是制度创新的典范

【西班牙】 胡里奥·里奥斯

中国重申对实现全面绿色转型的承诺——推动本国成为全球环境治理领域的引领者，这是中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（简称二十届四中全会）释放的最重要信息之一。

因此，会议不仅确认了近年来确定的发展方向，更清晰阐述了中国的发展逻辑：将环境可持续性作为现代化建设中具有核心地位且贯穿各领域的组成部分，这一理念已然明确。

二十届四中全会官方公报多次明确提及环境目标，以及建设 “绿水青山” 现代化国家的愿景。这一理念再次被强调，凸显生态文明建设并非辅助目标，而是这个国家长期发展战略中不可或缺的要素。

由此可见，中国对 “加快经济社会发展全面绿色转型” 的承诺态度明确。这意味着中国将持续推动“降碳、减污、扩绿、增长”，以力争实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。中国还提出要加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式，筑牢生态安全屏障。重要的是，这一进程不仅涉及技术与产业，还关乎社会习惯、制度规范，以及面向消费者和普通民众的激励措施。

这些举措绝非停留在口头承诺层面。经济发展与环境保护相融合，是建设美丽中国的重要元素。由此，一套更连贯、更系统的绿色发展政治路线图已然形成。该路线图有望推动可再生能源领域投资增长、提升能源利用效率，并为中国与国际伙伴（包括欧洲伙伴）在环境合作领域创造协同效应。

*未来数年，要同时平衡经济增长、能源安全与减排目标，需要付出巨大努力，以构建一个更清洁、更灵活、更现代化，且能整合高比例可再生能源的体系。*这需要投入大量资金、攻克关键技术、建设输电基础设施并提升储能能力，是一系列成本高昂且错综复杂的任务。

即将到来的 “十五五” 时期预计将重点强调能源自主、提升能效、减排以及发展绿色技术。钢铁、冶金、化工等高耗能行业或将推进电气化改造、技术升级，并逐步替代化石燃料。在这一新框架下，被认定为新质生产力的战略性产业（包括先进技术、新能源、创新材料）将获得优先支持。而高耗能行业则需通过提高能效、应用碳捕获技术或推进电气化来实现转型。

中国已（在相关领域）取得显著进展：2024 年，以风能、光伏为代表的清洁电力满足了中国84%的新增电力需求。与长期以来的优先事项一致，新规划将进一步推动清洁交通体系建设与物流优化，并通过可持续城市规划、绿地整合及控制城市无序扩张，推动住宅领域脱碳。此外，通过振兴乡村、修复生态系统、扩大森林面积、开展流域和土壤治理等举措强化 “生态屏障”，也将继续作为重点工作推进。

*中国在全球能源转型中扮演着关键角色。*中国环境政策的每一步推进或迟滞，都会对原材料供应、技术流动、国际贸易乃至全球气候治理成果产生深远影响。从国际气候合作的视角来看，中国更为明确的承诺释放出积极信号。这既体现了中国的政治意愿，也彰显其对相关监督机制的遵循。

凭借推动脱碳的庞大产业与金融实力、不断完善的市场机制，以及政府主导的创新政策，中国能够为全球气候治理作出重要贡献。这些要素共同作用，有望稳定并加速全球绿色转型进程，而中国也已准备好以可靠、开放的姿态推进这一进程。特别是，中国大规模部署可再生能源的实践，可通过降低发展中国家获取清洁技术的成本，对全球产生立竿见影的积极影响 ，从而推动全球气候承诺更快兑现。

未来五年，依托产业规模、金融实力，以及国家碳排放权交易体系、绿色金融等工具的深化发展，中国有望成为全球气候治理的“稳定器”与“加速器”。然而，公信力的构建并非中国一家的责任：国际社会需以务实的态度回应，通过技术合作、联合融资、共享标准以及为清洁技术贸易提供便利等方式形成合力。

*当前，中国在全球绿色产业链中占据关键地位，影响力与国际合作潜力巨大，这使其成为各方利益相关者进入或扩大绿色市场合作的重要伙伴。*在关键制造技术领域，中国具有显著优势——尤其在太阳能电池板、电动汽车及储能电池等产品的全球产量中，中国占据相当大的份额。

此外，中国是全球最大的绿色市场。新的五年规划所明确的战略重点，预计不仅将推动产能扩张，还将促进系统性创新与基础设施建设，为制造商和服务商提供稳定的规模化需求保障。中国庞大的国内市场与积极的政府政策相结合，催生出高度整合、全面覆盖的绿色生态系统。这降低了大型绿色项目的实施壁垒，提高了运营效率。

未来数年，中国的绿色技术能力有望持续保持优势和价格竞争力，进而加速全球清洁能源解决方案的推广应用。这一态势将为全球脱碳进程提供支撑，并为推动跨境商业合作与机构伙伴关系作出重大贡献，从而使国际社会更有效地应对气候变化。

*在全球气候治理面临挑战的当下，美丽中国理念既是政治决心的体现，也是制度创新的典范。*这一理念的全球意义，并非在于提供一套 “放之四海而皆准” 的模式，而在于证明可持续发展能够作为国家治理的一项原则被制度化。

二十届四中全会公报强调，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。它承载着习近平总书记倡导的生态文明理念——这不仅是单纯的环境保护，更是将发展与自然的关系重构为一种文明准则。其目标是实现从“污染治理”的逻辑向“人与自然和谐共生”的思维转变。 

毋庸置疑，此次全会对实现“美丽中国”的强调，将强化中国的环境外交，并构建一套愈加连贯、制度化的引领模式——不仅源于经济实力，更植根于文化与伦理层面的叙事。在这方面，世界有许多向中国学习的地方。（作者是西班牙中国政策观察网创始人及荣誉顾问，穆弈译）