【环时深度】APEC为何首次将“应对人口结构变化”设为全面议题？

【环球时报综合报道】编者的话：亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议即将在韩国庆州举行。据韩媒报道，此次会议首次将“应对人口结构变化”纳入全面议题。随着亚太地区60岁及以上人口占比逐步上升，到2050年预计将达地区总人口的约1/4，这一结构性变迁正深刻重塑区域发展图景：既给各国财政、医疗、养老金体系带来压力，也给银发经济以及人工智能等科技创新的发展开辟出新增长空间，更使得推动人口高质量发展成为各经济体的共同课题。此次会议的议题设置，折射出亚太各经济体通过区域合作将这一“人口机会”转化为“人口红利”的愿望与共识。

人口问题内涵不仅限于“低生育率”

“这是首次将人工智能和应对人口结构变化作为APEC会议的全面议题，这两个议题都是改变我们所处时代的大趋势。”在韩国《每日经济》的报道中，APEC高级官员会议（SOM）主席尹成美（音）这样强调。如何理解“全面议题”？以应对人口结构变化为例，尹成美解释说，此前APEC仅通过下属机构对人口问题进行讨论，且相关讨论仅限于低出生率等保健领域，而这次韩国希望广泛收集看法，深入了解包括老龄化在内的人口结构变化对韩国社会的影响，并探索应对新趋势所需的政策变化和区域共识。

韩国统计厅和经济合作与发展组织（OECD）的统计数据显示，2024年韩国65岁及以上人口已超过1000万，占总人口比例达20.2%，正式进入“超老龄社会”。与此同时，韩国2024年总和生育率仅为0.72-0.75，全年新生儿数量降至约23.8万，是有记录以来最低水平。韩国国家数据中心本月的最新数据显示，韩国20-29岁人口已降至630.2万名，甚至少于70岁以上的老年人口规模。这导致韩国老年人口抚养比不断攀升，财政、医疗与养老金体系面临压力。

在亚太地区也能观察到相似的趋势。韩国经济副总理兼企划财政部长官具润哲22日表示，过去30年来，亚太地区的人口增长一直在放缓，预计自2035年起整体人口将进入减少阶段。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）2024年的数据显示，亚太地区60岁及以上人口在总人口中的占比达15.1%，预计到2050年这一占比将达到约1/4。具润哲认为，为了应对这一变化，我们比以往任何时候都更需要通过结构改革来培育新的增长动力，实现可持续繁荣。韩国《朝鲜日报》也报道称，APEC各成员国将致力于推动合作，把人口结构变化“转危为机”。

南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新接受《环球时报》记者采访时表示，*“人口结构变化”是一个动态的概念，其内涵不仅涵盖生育率下行，也涉及人口老龄化程度加深、人均寿命延长、劳动年龄人口比重变化以及受教育年限提升等多重长期趋势。*原新解释说，理解人口结构变化需厘清两个关键概念：人口学意义上的“人口机会”与经济学意义上的“人口红利”。不同发展阶段会为国家带来不同类型的人口机会，而推动社会经济发展的核心，在于通过有效的制度设计与政策引导，将机会转化为红利。

在原新看来，人口结构变化本质上体现了人口发展从规模驱动转向质量提升、从年轻型结构迈向长寿型社会、从单一形态走向多元形态的深刻转型。面对这一趋势，我们应通过实施就业优先战略、推进渐进式延迟法定退休年龄改革、鼓励老年人参与银发经济等积极政策，主动适应这一转变。

中国国际问题研究院亚太所特聘研究员项昊宇对《环球时报》记者分析称，从产业与劳动力层面来看，亚太地区人口结构变化带来挑战的同时，也在重塑区域经济格局与发展路径。一方面，部分产业面临转型压力，比如传统制造业等劳动密集型产业，可能逐步向人口结构更为年轻的地区转移；而与年轻群体消费密切相关的母婴产品、教育培训、快时尚等行业，其市场增长空间预计将逐步收窄。而另一方面，医疗健康、生物医药、康复护理、老年旅游、养老金融、智能家居、辅助机器人等科技应用领域，正迎来广阔的发展前景。劳动力结构的变化还将激发企业对自动化与智能化技术的刚性需求，推动工业机器人、人工智能及相关自动化流程的广泛应用，加速产业向智能化、无人化方向转型。

世卫：各国均需确保能适应变化

人口结构转型并非亚太独自面临的时代课题。世界卫生组织本月早些时候刊文称，世界各国均面临人口结构转型的重大挑战，均需确保其医疗和社会体系能够充分适应这种变化。2020年，全球60岁及以上人口数量已超过5岁以下儿童数量。2015年至2050年间，全球60岁以上人口比例将从12%翻倍增长至22%。联合国大会已经将2021年至2030年定为联合国健康老龄化十年，这一全球协作计划旨在汇聚各国多方面力量，通过十年协同、催化与合作行动，实现人类更长寿、更健康的生活愿景。

在具体措施上，多国已出台政策提振生育率。比如，韩国近期人口指标出现罕见“回暖”。韩国统计厅数据显示，今年上半年韩国出生人口超12万人，同比增加7.4%，是历史同期最高增幅。这一趋势与中央和地方政府打出的政策“组合拳”密切相关，包括提供整合型长期补助，完善紧急托育、病孩照护等“缝隙支持”，各地区因地制宜提供公益婚礼场地或低价住房等。

在欧洲多国持续面临低生育率困扰的背景下，西班牙的人口数据释放出积极信号。西班牙国家统计局的数据显示，2024年该国出生人口同比增长0.4%，达到32.2万人，实现了十年来的首次正增长。这一积极变化与西班牙政府近年来推行的一系列家庭支持政策密切相关：一方面通过扩大普惠性托育服务、提供针对性育儿补贴，切实减轻家庭经济负担；另一方面在《劳工法》中明确保障有未成年子女员工的弹性工作权利。据西班牙《国家报》报道，西班牙已将父母双方独有的、不可转让的育儿假从16周延长至19周，并规定新增假期中的第一周须在孩子出生或被收养后一年内使用。

应对人口老龄化以及发展银发经济也受到广泛关注。2002年《马德里老龄问题国际行动计划》的发布标志着全球开始着手“建立不分年龄人人共享的社会”这一关键转折点。以欧盟为例，欧盟委员会于2015年前后开始系统关注银发经济议题，提出“老龄化带来财政负担的同时，也是一种经济潜力，银发经济可以成为欧洲增长和就业的新引擎”。2019年，欧盟65岁以上人口比例为20.6%，分析认为到2050年，这一数字将超过30%。

*欧盟在联盟层面采取了一系列举措。第一，推进相关政策研究。*欧盟于2018年发布《银发经济》报告，还举办过主题为“发展欧盟银发经济”的政策建议研讨会。*第二，扶持区域内跨境项目及经验交流网络。*例如，欧盟支持德国北莱茵-威斯特法伦州发起的欧洲地区银发经济网络（SEN@ER）联合倡议，推动面向新型老龄化市场创新产品与服务的开发及推广，进而促进区域发展、创造就业岗位。欧盟还通过跨境协作计划（Interreg）支持相邻成员国在健康、社会服务等方面的协作，部分项目缓解偏远地区因人口老龄化带来的服务短缺问题。*第三，通过区域合作工具为成员国提供资金支持。*比如，作为更广泛的重振计划的一部分，欧盟委员会设立复兴与韧性计划基金，将其中部分资金批准用于支持成员国最脆弱地区的改善，包括医疗服务能力、住宅与基建、长期照护等方面的改善。

两大议题看似独立，实则相辅相成

韩国蔚山广域市行政副市长安承大对《环球时报》赴韩国特派记者表示，APEC庆州会议首次将“人工智能”与“应对人口结构变化”同时列为重点议题具有深刻意义。这两大议题看似独立，实则相辅相成：人工智能技术为缓解劳动力短缺提供了解决方案，而人口结构变化又为人工智能应用创造了广阔场景。将二者共同纳入区域对话框架，有助于推动亚太各国形成利用科技手段应对人口挑战的合作共识。

原新对《环球时报》记者表示，人口结构变化是亚太地区共同面对的趋势，这种相似性为区域合作奠定了重要基础。各国可以将这一趋势视为推动创新、提升治理和培育新产业的契机。

原新认为，中国近年来在应对人口结构变化方面的实践，为亚太国家开展相关合作提供了有益参考。具体表现在三个方面：一是通过发展老年教育、推广老年志愿服务、设立社区公共参与岗位等机制，积极营造“老有所为”的社会氛围；二是遵循小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，有序探索渐进式延迟法定退休年龄改革，将长寿社会带来的人口压力转化为人力资本优势；三是大力培育银发经济，推动康养服务、适老化居住环境改造、康复辅具产业和智慧健康管理等业态融合发展。

“当前，亚太地区国家普遍面临人口结构变化带来的挑战，但不同经济体所处阶段也存在差异性。”项昊宇接受《环球时报》记者采访时分析说，有些经济体老龄化、少子化程度较为严重，如日本、韩国；有些正快速进入老龄化社会；有些人口结构仍相对年轻，但生育率开始下降，比如越南、印度尼西亚；还有些经济体仍享有明显的“人口红利”。

项昊宇认为，多样性始终是驱动亚太合作的重要力量，各国在人口结构上的差异，正可转化为优势互补——通过劳动力流动、资本协作、技术交流与经验共享，共同缓解人口转型带来的冲击。

【环球时报赴韩国特派记者 邢晓婧 王聪 环球时报记者 陆泽楠 颜欢 黎枳银 韩雯】