刘丹：广告风波揭示加拿大“两难处境”

近期，加拿大与美国因关税问题引发的贸易摩擦似有缓和，但一则广告引发的舆论和外交风波将这一趋势再度打断。美国方面23日突然宣布，中止与加拿大的贸易谈判，并将额外对加征收10%的关税，原因是对加拿大安大略省政府赞助的一则广告不满。该广告的主旨是希望借美国保守派政治偶像、前总统里根之口，向美国民众宣传关税战引发贸易战的危害，以及保护自由贸易的理念。显然，加拿大方面可能没有预料到，这则反关税广告片会引发白宫如此激烈的反应。

这场因广告引发的外交和贸易风波揭示了美加贸易摩擦的深层症结：全球化与保护主义的深刻矛盾。长期以来，美加两国商品一直享受着免关税自由流通，两国经贸联系非常紧密。美国是加拿大最大的贸易伙伴，加拿大约3/4的出口商品销往美国。2024年，美加商品和服务贸易额超过9000亿美元。两国经济的深度融合，反而导致加拿大在面对美国的单边和保护主义政策时，面临比其他国家更加严峻的挑战。加拿大统计局的官方数据显示，该国2025年第二季度GDP按年率计算萎缩1.6%。导致经济萎缩的主要原因是商品出口大幅下滑，而这一现象的出现正是直接受美国关税政策的影响。

另外，美方还指责该广告“试图非法影响美国最高法院的裁决”。美国最高法院将于11月5日举行的口头辩论中审议政府的关税政策是否合法，其中就包括针对加拿大的关税措施。如果最高法院不支持美国政府的关税举措，那么其实施的所有关税政策将不得不中止。从这个角度来看，美加贸易摩擦涉及的因素远不止经贸问题本身，这也为双方贸易争端的解决增加了难度。

毫无疑问，此时与最大贸易伙伴发生摩擦对加拿大经济而言无疑是雪上加霜。若谈判彻底破裂，关税壁垒升级将导致加拿大汽车、能源等关键产业面临的困难进一步加剧。面对美国的单边行动，加拿大面临“两难”，卡尼政府也正在做两手准备。卡尼24日表示，加拿大仍将“在美国准备好进行谈判时”恢复与美国的贸易谈判，但同时也称“我们（加拿大）无法控制美国的贸易政策”。在此之前，卡尼曾表示，加政府即将推出的首份预算将减少加拿大在经济与安全领域对美国的依赖，承诺未来十年将把加拿大对非美国市场的出口翻一番。这次广告风波的发生，也可能会让加拿大加快转向亚太市场的步伐。

这场广告风波也暴露了加拿大联邦政府与地方政府在对美政策协调过程中的不足。资助此次广告的安大略省显然采取了比联邦政府更为强硬的立场，该省省长福特曾强硬表示，“加拿大必须做好准备，立即对美国采取强有力的反制措施。一美元换一美元，一项关税换一项关税”。然而，当美方表示强烈不满后，福特立即与卡尼协商，决定从10月27日起暂停在美国播放这则反关税广告，以便为恢复加美贸易谈判创造条件。这种从强硬到迅速妥协的态度转变，充分揭示了加拿大联邦和地方政府在面对美国时的战略困境与矛盾。卡尼政府一直在试图平衡主权立场与经贸利益，在广告风波爆发前，卡尼在多个场合面对美国领导人的挑衅和嘲笑都尽量以不卑不亢的态度予以化解，加美谈判也已取得一定进展，但地方政府的一则广告却让这些努力可能彻底白费。随着美加贸易摩擦持续，卡尼政府在面对地方政府愈加强烈的经贸诉求时，其协调的难度也会越来越大。

值得注意的是，这并非加拿大首次面临美方中断谈判的情况。目前看来，这似乎已经成为美方惯用的谈判手段，即在最关键的时候极限施压以换取更有利的谈判条件。这一点，作为资深经济学家的卡尼不会不明白。然而，洞悉策略不等于能轻易破解困境。此次广告风波犹如一面棱镜，折射出在实力不对称的博弈中，加拿大维护自身经济主权与寻求务实合作所面临的结构性难题。从长远看，这场摩擦或将成为一个转折点，迫使加拿大决定，是否将“降低对美依赖”的战略愿景加速转化为不可逆的实际行动。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）