“十五五将是怎样的五年”系列评论之一：续写“两大奇迹”新篇章，中国制度优势更加彰显

“以人民为中心”展现价值遵循

辛  鸣

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来5年中国发展擘画蓝图。其中，坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步，是“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的“六个坚持”之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在深刻分析国内外发展大势、正确运用经济社会发展规律、科学破解我国发展中突出矛盾和问题的基础上，创造性地提出新发展理念。新发展理念崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，是新时代中国制度优越性的重要载体，引领新时代中国发展的价值指向。

制度哲学研究表明，人类社会的制度背后有着深刻的制度理念，制度理念本身就是制度的重要组成部分。理念是制度规则所体现出来的价值判断与目标定位，不同理念引导下的制度就会体现出不同的性质。

发展是人类社会的永恒主题，但发展必然有其价值指向，指向不同，结果迥异。对中国社会来说，发展是硬道理，为人民而发展更是硬道理中的硬道理。中国社会的发展既不能是“为发展而发展”，更不能是“为少数人发展”，发展过程一定要人人能参与、人人都尽力，发展成果一定要人人皆有份、人人可享有。新发展理念坚持以人民为中心，进一步明确和重申了当代中国发展的价值指向与价值诉求。把人民群众的所思所想作为发展的重心所在，把人民群众的期待作为我们的奋斗目标，让发展成果真正转化成为人民群众的幸福感和获得感，这是新时代中国发展高度的历史自觉。

发展必须遵循经济规律、自然规律、社会规律等发展规律，制度优越性也正是在自觉遵循、正确运用规律基础上展现出来的制度绩效与发展优势。“坚持以人民为中心”的发展思想，是一种贯穿中国全部发展实践的“普照的光”。在它的普照之下，所有发展都是围绕人民群众展开，所有发展都是致力于满足人民日益增长的美好生活需要：

创新发展注重解决发展动力的问题，进而为人民群众创造更高水平、更有质量的生活。回望世界经济发展历程，与以往历次工业革命相比，当下正在进行的新工业革命是以指数级而非线性速度展开。要跟上这样的技术和产业革命，要引领这样的时代潮流，非创新无有他途。

协调发展注重解决发展不平衡的问题，进而让不同地域、不同民族的人民群众都与国家发展保持大体同步。保持经济社会、城乡区域以及经济国防等各种重大关系和领域协调推进，增强发展的整体性，可以进一步拓宽发展空间。通过补短板、强弱项，在过去没有做或做得少的地方投入资源，也能开辟新的发展空间。

绿色发展注重解决人与自然和谐共生的问题。经济社会发展不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也非舍弃经济发展而缘木求鱼，而是坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，让绿水青山也成为金山银山。

开放发展注重解决发展内外联动的问题，让人民群众在更大范围内、更高水平上分享经济全球化带来的巨大红利。在全球经济版图深刻变动的大背景下，开放是双向开放，市场是深度融合，模式是内外联动，中国需在“引进来”和“走出去”的双重良性互动中走向国际开放合作前沿。

共享发展注重解决社会公平正义的问题，推动中国社会朝着共同富裕稳步前进。共享发展可以让人民群众感受到公平正义并满足人民的期待，与此同时，对公平正义的追求和美好生活需要的满足，又将极大激发广大人民群众的积极性和创造性，并转化为更加强大澎湃的发展动力。

进入新时代，“人民美好生活需要”内容更加广泛，不仅包括“物质文化需求”等“硬需求”，还包括在此基础上衍生出来的获得感、幸福感、安全感以及尊严、权利、当家作主等“软需要”。既有的“硬需求”不断增长，人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。新生的“软需要”呈现多样化多层次多方面的特点，从精神文化到政治生活，从现实社会地位到心理预期、价值认同等，对公平正义、共同富裕甚至对人的全面发展与社会全面进步都有相应要求。正因如此，坚持高质量发展是新时代发展的硬道理。

人类社会历史表明，虽然在一定发展阶段内社会生产力水平是既定的，但通过科学的制度安排把各种生产力要素集中起来聚焦某些关键点，可以把生产力的潜力充分激发出来，达到既有生产力的最高水平，实现生产力水平的跨越。这是经济社会发展的客观规律，也是制度发展的客观规律。

为什么中国社会能够成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，用几十年时间走完西方社会上百年乃至数百年的发展历程，并创造出世界瞩目的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹？其中关键一点就在于集中力量办大事。习近平总书记指出：“我们最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”通过形成强大的统一意志和组织力量，让全国成为一盘棋，把经济政治社会资源组织调动起来，同心同德、同舟共济，上下贯通，统一行动，重点攻关解决难题，快速高效完成各项任务。与此同时，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。进入新时代以来，在新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等党的重大创新理论的指导下，通过编制实施五年规划，我们党继续把握历史主动，以持之以恒的战略定力和总揽全局的战略视野，持续推动中国式现代化向纵深发展。

全社会全民族的积极性创造性，是对新时代中国的发展具有决定性意义的因素。随着中国高质量发展的脚步不断向前迈进，如何在保证最广大人民根本利益的同时，促进劳动、知识、技术、管理和资本等诸多要素竞相迸发活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，是一个至关重要的问题。以新发展理念引领发展，通过体现连续性、稳定性、战略性和前瞻性的五年规划统筹兼顾，在营造各尽其能的氛围和环境、把社会各个阶层和群体的积极性与创造性充分调动起来等方面，拓展了制度空间，提供了制度保障。（作者是北京航空航天大学教授）

五年规划蕴含中国发展智慧

【埃及】艾哈迈德·穆斯塔法

以中国共产党领导为最大优势的中国特色社会主义制度，为五年规划的成功实施提供了至关重要的保障。这一制度体系带来独特而持续的战略稳定性、高效的资源调动能力以及覆盖各级政府和经济社会各个层面的协调执行能力，确保能够将长期发展规划蓝图转化为实实在在的国家发展成就。

这种充分保证战略稳定性与连续性的制度优势成为中国稳步推进现代化进程、各项事业取得长足发展的主要驱动力之一，是高架在这个国家的历史性成就与未来宏伟目标之间的关键桥梁。这一进程堪称国家治理典范，充分展现了在从消除贫困到技术创新等诸多领域，深厚的制度优势如何持续转化为切实的经济社会效益和有效的政策成果。

这种治理效能在持续实现预期发展目标方面得到切实体现。例如，“十三五”规划（2016—2020年）期间，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等方面的25项预期性或约束性指标悉数达成，其中包括超额完成每年减贫1000万人的目标。这种精准、以结果为导向的执行效率与其他一些国家存在的政策波动形成鲜明对比，展现了中国独特的长期规划和执行能力，切实增进了14亿多中国人民的福祉。

即将收官的“十四五”规划（2021—2025年）也再次体现了这一点，尤其是在前瞻性和战略性地将资源引向高质量发展和技术自主等方面。近些年来，中国重点关注人工智能、半导体和可再生能源等领域，全社会研发经费支出已超过GDP的2.5%，充分体现了对创新驱动型增长的系统性承诺。这种有着清晰目标和国家引导的投资不受短期政治周期影响，使得类似北斗导航系统这样的重大项目得以实施。这些重大项目往往需要跨越多个规划周期的持续性投入，才能取得突破性进展和全球竞争力提升。

还有重要一点，就是这套制度和配套机制相当程度上得益于顶层设计与地方试点之间的动态反馈循环。一般而言，相关政策先在特定省份或城市试点，经过严格评估并达到预期效果后再在全国范围内推广，从而最大限度降低风险和提高效率。这种务实做法是中国改革开放以来的显著特征之一，它确保了宏观战略始终立足于实际，并适应不断变化的国内国际形势，进而形成一套富有韧性、以学习为导向的治理模式。

刚刚举行的中共二十届四中全会再次证明了这一点。这场至关重要的会议审议通过了关于制定“十五五”规划的建议，进一步强化这一行之有效的制度优势，确保五年规划在实现中华民族伟大复兴道路上继续发挥重要作用。

不仅如此，中国的制度优势还超越了国界，通过高质量共建“一带一路”倡议等秉持类似长期和可持续性逻辑的中国方案，给国际合作伙伴带来发展红利和诸多助益。通过提供伙伴国家亟需的基础设施投资和促进互联互通，中国在海外建设了数以千计的铁路和众多港口、公路，强化相关贸易走廊和当地经济发展。这代表着中国发展智慧的国际化，为寻求加速现代化的广大全球南方国家提供了可资借鉴的路径参照。

这套制度和体制给中国国家发展与社会进步带来可持续性和稳定性，同时也为全球资本和国际贸易创造了一个可预测且极具吸引力的市场环境。国际投资者和跨国公司可将自身战略与中国明确传达的五年或更长时期发展优先事项加以匹配和协调，这样可以大大减少不确定性。这种可预测性是中国稳居全球货物贸易第一大国的关键原因之一，使中国与世界构建起有助于促进全球经济增长的合作共赢关系。

中国的长期发展实践和显著成就表明，有效治理不仅关乎市场开放等具体政策措施，更关乎宏观层面的战略能力，即能够设定远见卓识的目标、有效调动资源并执行复杂长期的项目。这挑战了西方经济学中有关发展的所谓“正统观念”，为比较政治学和政治经济学的学者们提供了一个极具说服力的案例，便于他们探究制度凝聚力和战略耐心在国家发展中至关重要的作用。

中国以长期战略规划和集中协调等为特征的制度优势，提供了一种足够令人信服的发展模式。中国帮助8亿多人实现脱贫，这一史无前例的壮举就充分证明了这种制度优势。对于埃及这样正在努力应对从快速城镇化到能源安全等一系列复杂挑战的国家而言，中国发展智慧和制度实践带来丰富启示，使其思考如何以果断方式和战略远见实施大型国家项目，规避碎片化政治体系中常常存在的效率低下等问题。

事实上，已经成功运营多年的中埃苏伊士经贸合作区等项目，就体现了中国制度优势跨越国界给世界带来的积极正面效应。目前，中埃苏伊士经贸合作区项目已经吸引大量投资，创造了数千个就业岗位。这个案例表明，通过积极参与共建“一带一路”，包括中东国家在内的伙伴国家和地区可以借助中国的专业知识和融资等条件，加速实现自身的经济多元化和工业化目标。这种伙伴关系有助于推动至关重要的技术转让和能力建设，通过共同繁荣而非有条件的援助促进共建伙伴的可持续发展，推动地区繁荣稳定。

综上所述，五年规划不仅仅是一份有关国民经济和社会发展的规划文件，更是中国独特制度优势的具体体现。它为系统地实现国家长期目标提供了关键路径，在中国国内促进经济快速发展与社会长期稳定，在国际上创造稳定和广阔的合作机遇。刚刚举行的中共二十届四中全会以制定“十五五”规划为主要内容，这将确保五年规划继续成为中国现代化进程的重要引擎，并使中国在全球治理中发挥更大的建设性作用。（作者是埃及亚洲研究与翻译中心主任）