金晓文：“稳定协议”会给阿根廷带来稳定未来吗

10月20日，阿根廷中央银行宣布与美国财政部签署总额为200亿美元的汇率稳定协议。此举旨在增强阿根廷外汇储备，缓解该国近期因金融市场动荡、本币贬值带来的市场恐慌，从而实现稳定汇率、促进经济增长的目标。此后一天，美国财长贝森特也确认了这一协议的签署，并表示“一个强大、稳定的阿根廷符合美国的战略利益”。

对于这份协议，美阿两国国内存在不少反对的声音。美国国内认为，这份协议想要达到的政治目标高于经济目标，“美国优先”原则并未被置于首位。美国总统特朗普此前曾表示，对于美国国内牛肉价格连续多月处于高位的状况，可以通过进口阿根廷牛肉抑制居高不下的价格。但此举却招致国内农牧民的不满，认为这一政策将损害美国农牧业的利益。同时，阿根廷经济目前处于高度不稳定状态，用200亿美元换取等额阿根廷比索，给美国带来的经济收益相对有限，美国经济界为此也提出疑虑。

事实上，对于华盛顿而言，其通过200亿美元想要达到的政治目标显然比经济目标更为明晰。一方面，阿根廷即将进入国会中期选举，由于政治纷争、经济压力等因素，阿总统米莱所在的“自由前进党”选情堪忧，并已在9月的地方议会选举中大败。米莱被视为特朗普的政治盟友，美国不希望他丧失对国内的掌控，因而试图通过提供经济支持助力其赢得国会中期选举胜利。另一方面，随着地缘政治博弈的加剧，美国希望通过经济渗透进一步加强对西半球的掌控力。外界普遍认为，通过对阿根廷的控制，美国能够在南美洲获得锂矿等大宗商品供应的优先权，并强化同拉美国家在军事领域的合作，以维持自身对“后院”的绝对控制与霸权地位。而今明两年又恰逢拉美多个国家进入选举周期，左翼执政的国家普遍面临右翼的较大挑战。如若拉美有更多右翼领导人上台执政，无疑将更有利于美国实现政策目标。为此，美国对米莱的援助，某种程度上也具有风向标意味，显示美国对拉美右翼的青睐。

当然，美国绝不愿将政治上的投入变成一桩“赔本买卖”。美阿总统本月14日在白宫举行会晤时，特朗普就明确表示，如果米莱未能赢得选举，美国将停止向阿根廷提供金融支持。这既是对阿根廷国内的一种喊话，也表明了美国功利主义的态度。多方认为，“门罗主义”在两百多年后的美洲非但没有远去，甚至愈演愈烈。

面对这样一份协议，阿根廷国内也表达了担忧，认为过度依赖美国援助将丧失自身经济政策的独立性。反对党激进公民联盟党主席马丁·劳斯托表示，特朗普政府从不无偿帮忙；正义党主席、阿前总统克里斯蒂娜则指出，美国等西方国家的援助从来都是“今日面包，明日饥荒”，这种饮鸩止渴的做法是对阿根廷人民的不负责任。

事实上，回顾20世纪下半叶美国对处于经济困境中的拉美国家的“援助”，无不将拉美国家拖入更深依附、更少自主性的境况。20世纪80年代，拉美国家发生债务危机，以美国为首的西方国家及国际金融机构向拉美国家提供经济援助，同时开出新自由主义的“药方”，不仅将拉美国家带上去工业化之路，也带来大量社会问题。20世纪90年代中期，墨西哥爆发金融危机，墨西哥不得已再次向美国和西方主导的国际金融机构寻求援助，危机过后的墨西哥在经济上高度依赖美国，对外政策的选择空间受到影响。而阿根廷上一次接受大规模经济援助，发生在特朗普第一次执政时期。2018年，美国主导了国际货币基金组织对阿根廷500亿美元的援助，但最终引发的是阿根廷社会动荡以及此后的债务违约。

美国的援助是“雪中送炭”还是“火中取栗”？许多人在回望历史。美国与阿根廷此次签署的“稳定协议”，阿根廷能期待稳定的未来吗？（作者是中国人民大学国际关系学院副教授、拉美研究中心秘书长）