李海东：美国政府停摆凸显两党治理分歧

10月14日，美国政府“停摆”进入第13天。临时拨款法案投票的反复搁浅，尽显民主、共和两党在国家治理的众多关键议题上难有妥协。“停摆”带来的数十万联邦雇员停薪休假，以及华盛顿“磨刀霍霍”裁减联邦雇员的势头，导致政府运作的极端混乱，美财长贝森特13日承认政府“停摆”开始影响实体经济和民众生活。

政府“停摆”往往是两党政争博弈难有妥协的产物，但此次“停摆”更多映衬的是两党关于“美国应当如何构建”上存在的根本性原则分歧。此次争论焦点之一是能否延长《平价医疗法案》的联邦补贴，以及对非法移民是否予以关照的问题。民主党试图将其与临时拨款法案投票进行捆绑，以迫使共和党人妥协，但后者对原则性问题不让步的立场很坚定。两党矛盾再次迸发，既体现出移民问题对美国社会的多重影响，又展现出补贴问题对美国政府地位和功能产生的重大冲击。这些争论直接戳到两党对美国人和美国国家认同界定这样的根本性问题。在共和党理念中，庞大非法移民群体，甚至是整个移民群体，已导致当前的美国价值观背离了对白人和基督徒群体居于社会主导地位的认可，更冲击了美国宪法框定下“合众为一”的国家建设目标。他们认为，多年来美国盛行的多样性、公平性、包容性（DEI）文化，使美国不同族裔和群体对美国人自我认同价值观丧失，更导致了美国国家融合移民的能力不足，重塑美国的前提和方向必须是先恢复美国传统。而在民主党人眼中，移民是美国具有多样性和活力的表现和源泉，保护和增强移民群体福利是赋能政府和其使命所在。这种国家构建原则的根本性分歧，在当前美国两党争论的各个关键议题上都有显著表现。政府“停摆”则将美国政治中这一重大问题更为淋漓尽致地展现出来。

此次停摆与共和党“让美国再次伟大（MAGA）”派试图根本改变美国政治生态这一更为重大的问题紧密相连，这使得此次“停摆”的时间可能会拖得更久一些。人事即政策，特朗普政府2.0的国内政策重心是清除联邦政府内的建制派人士，并以支持MAGA理念的共和党人取而代之。过去近9个月中，联邦政府的外交、安全、军队、经贸等部门裁换人员的进程一直没有停止。政府“停摆”客观上使MAGA派更少地受到来自国会的限制和约束，使其得以加快裁减联邦政府内民主党人和建制派雇员的进程。事实也是如此，这也是MAGA派对此次政府“停摆”采取“放宽心”立场的原因所在。政府“停摆”与派遣国民警卫队处理诸如波特兰、芝加哥等地非法移民的高曝光行动叠加在一起，产生出MAGA派在联邦和州地方选民群体中持续削弱建制派精英权力基础的效果，使美国的政治生态朝着有利于MAGA派实力增强的“变革”方向发展。在政府“停摆”问题上，民主党是现状派，要延长《平价医疗法案》，并以政府关门带来的政治动荡和社会混乱，向美国民众展示共和党主政无能的“现实”。可见，两党的核心关切并不是尽快解决政府拨款或政府重开问题，而是如何更好利用此次“停摆”危机达到增强本党政治权力的目标。

由此可以预料的是，政府“停摆”会加剧美国社会、经济的“暴戾化”倾向。“停摆”带来公共卫生、公共服务等众多民生问题，而“停摆”长期化则会使这些问题累积，并导致民怨加剧。民主、共和两党当前都在操弄相关政治活动，将民众的愤懑对象引向对立党派。民众对自身困境持续以及美国政治“肮脏化”的不满，会使美国已经存在的社会文化危机持续恶化，美国的民粹势力土壤或将更为坚实，政治暴力事件也有可能更多呈现。政府“停摆”带来的经济损失同样在增加美国自身进行重大科技和产业调整的难度，使企业与民众因对政府感到“泄气”而减少投资或消费，美国自身经济“疲软化”很难避免。

总的来看，此次政府“停摆”是典型的美国政治悲剧，两党更多考虑的是利用目前僵局为明年的中期选举和2028年大选累积政治资本，而非国家与民众的根本福祉。更重要的是，两党关于美国内外发展方向的原则性对立愈演愈烈，此次政府“停摆”要在短时间内结束，难度较大。当美国的政治活动以“破坏”而非“建设”这个国家的特点呈现时，人们也就难以对其政治成就再抱有多大的期待。（作者是外交学院国际关系研究所教授）