国际观察｜沙姆沙伊赫峰会留给“和平”的四个问号

新华社埃及沙姆沙伊赫10月14日电 多个国家和国际组织领导人13日晚在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫举行峰会，聚焦加沙地带停火第一阶段议题。埃及、美国、卡塔尔和土耳其四国元首签署一份文件，以担保方身份承诺支持加沙停火协议落实。

专家指出，这场峰会以及会前签署的加沙地带停火协议给巴以和中东地区留下诸多疑问。“隧道尽头的光”尚未显现，“冲突黑手”也并未消失，通往持久和平的道路依然充满曲折险阻。

10月13日，在埃及沙姆沙伊赫，埃及总统塞西在峰会上致辞。新华社发（埃及总统府供图）

三个细节引发关注

这场峰会的几个细节引发国际观察人士和各国媒体关注。

细节一，峰会有20余国领导人参会，包括巴勒斯坦总统阿巴斯和多位欧洲国家领导人等，但加沙冲突的当事方巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和以色列的领导人均未出席。中东地区重要国家沙特和阿联酋只是派出代表参会。伊朗则未派代表。

细节二，英媒披露，峰会开始前，各国领导人在接待室等待几个小时才等来美国总统特朗普。对于如何实现美方此前提出的“20点计划”中下一阶段安排，特朗普在峰会期间没有提供任何具体答案，只是称一些与会领导人有意加入为战后监管加沙治理设立的所谓“和平委员会”。

细节三，白宫公布的峰会签署文件显示，这份文件强调“致力于”结束加沙冲突，并以“希望”“安全”“和平”“繁荣”定义该地区的愿景。但文件几乎没有涉及具体措施，尤其是完全没有提及“两国方案”。

埃及总统塞西说，“两国方案”是实现巴勒斯坦人与以色列人和平共存的唯一途径。埃及有意举办一场关于加沙地带重建和发展的国际会议。

留给中东的四个问号

多名中东问题专家认为，这场峰会诸多细节表明，巴以之间存在的棘手问题再次被搁置到下一阶段，峰会留给巴以和整个中东地区四个巨大的问号。

疑问一，加沙停火能维持多久。目前的停火协议没有规定以色列从加沙地带全面撤军的时间表。以色列区域外交政策研究所专家罗埃·基布里克认为，以方后续很容易找到借口再次发动军事行动，不排除内塔尼亚胡政府“有兴趣”在接收到被扣押人员后再次动武。

疑问二，加沙战后重建如何展开。巴勒斯坦分析人士胡萨姆·达贾尼说，各方目前没有就加沙重建的资金来源等作出任何安排，如何满足近两百万失去家园和生计的加沙民众迫切的人道主义需求，是停火后加沙治理的最大挑战。

10月12日，在加沙地带南部汗尤尼斯，重返家园的巴勒斯坦人走过严重受损的建筑。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德摄）

疑问三，如何推进落实“两国方案”。巴勒斯坦专家哈尼·马斯里说，目前巴方代表被排除在冲突后加沙治理之外，这将加剧加沙地带与约旦河西岸分裂，等同于剥夺巴勒斯坦人的自决权，将侵蚀“两国方案”的基础。

疑问四，加沙停火如何牵动地区态势。中东专家解读，如果国际社会能建立起可信的安全保障，那么这次停火有望缓解地区紧张局势。但一旦停火破裂，叙利亚分析人士穆罕默德·纳迪尔·奥马里担心，战火可能会迅速扩大至黎巴嫩、叙利亚及红海地区。

多名中东专家说，这次峰会及停火协议之所以留下这么多疑问，根本原因在于停火很大程度上缘于冲突方的疲惫和域外国家的施压，并没有公正顾及各方利益。埃及专家穆斯塔法·阿明说，在本次加沙冲突的升级和停火过程中，美国充当了“刽子手、陪审团和法官”的角色，本质上仍是“强权政治的极致体现”。

美国政府的考量

专家认为，从提出“20点计划”施压加沙停火，到用沙姆沙伊赫峰会造势，美国政府有多重考量。

北京外国语大学阿拉伯学院副教授刘辰认为，美国并非“和平缔造者”，其在巴以和地区问题上的核心诉求有以下三点：一是维护美国在中东地区的主导权，二是确保盟友以色列的利益和在中东地区的优势地位，三是推动阿拉伯国家尤其是沙特与以色列关系的正常化。

10月13日，在以色列本-古里安机场，以色列总理内塔尼亚胡（前）同到访的美国总统特朗普同乘一辆车。新华社记者陈君清摄

埃及前常驻联合国代表穆塔兹·哈利勒说，美国希望通过维持以色列的地区优势地位以及推进关于阿拉伯国家和以色列关系正常化的所谓“亚伯拉罕协议”来实现其政治和经济利益。

但本轮加沙冲突给美国带来新的棘手问题。在阿拉伯国家与以色列关系正常化方面，埃及金字塔政治和战略研究中心专家赛义德·奥卡沙认为，加沙冲突进一步增强了阿拉伯世界对美以的不信任，以色列与埃及等已签署和平条约的阿拉伯国家间关系已相当紧张，而阿拉伯世界关键国家沙特已将巴勒斯坦建国进程作为与以色列关系正常化的重要前提条件。

巴以问题是中东问题的核心。刘辰认为，沙姆沙伊赫峰会和加沙停火协议并非“隧道尽头的光”。中东若要实现持久和平，需要解决根源问题。如果和平进程不以“两国方案”为核心，不能确保巴勒斯坦人合法权利问题得到公正解决，持久和平就无法实现。