丁铎：菲“渔业补给秀”是侵权的幌子

近日，菲律宾在中国黄岩岛几十海里开外的南海海域自导自演了一场“渔业补给秀”，最终在中国海上力量的有效反制下草草收场。马尼拉口中的所谓“渔业活动”和“渔船补给行为”不过是试图进行海上侵权挑衅的幌子，这场政治操弄和舆论造势的海上闹剧十分荒诞可笑。

透过“补给秀”的细节，人们可以清晰看到菲律宾的小心思：在操作层面，通过组织大规模公务船队，以“渔业补给”为名行侵权挑衅之实；在战术层面，采用隐藏船舶信号等手法，试图规避监管和追踪；在舆论层面，配合精心策划的媒体宣传，将自己伪装成“受害者”。而几乎同时，菲高级别官员竟妄称中国在黄岩岛设立国家级自然保护区是“灰色地带威胁”，这种颠倒黑白的言论只起到一个作用，就是为菲方在南海问题上混淆视听、误导国际舆论的斑斑劣迹再添新的注脚。

从国际法角度看，一国在其主权范围内实施环境保护政策，是世界各国的普遍做法和正当权利。无论是设立国家公园、自然保护区，还是划定禁渔区、禁渔期，都是国际社会公认的环境保护手段。中国在黄岩岛设立自然保护区，是为了保护当地脆弱的珊瑚礁生态系统和海洋生物多样性，符合《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》等国际条约的宗旨和要求。菲方此举绝不是单纯因为对国际法的无知，而是为了一己私利睁眼说瞎话，甚至不惜公然干扰和破坏区域海洋环境治理进程。

值得警惕的是，菲律宾国内出现了妄图通过新的叙事策略为其非法主张“洗白”的苗头。有迹象显示，菲方智库与欧洲有关人权研究机构合作，试图将2016年南海仲裁案非法裁决中关于所谓“菲渔民在黄岩岛拥有传统捕鱼权”的错误认定与《经济、社会及文化权利国际公约》中关于“获取食物、免于饥饿”等基本权利条款挂钩，试图将非法海洋主张包装成所谓“民生问题”和“人权议题”。这种做法不仅是对国际人权公约有关机制的滥用，更是对国际法治精神的亵渎，注定不会得逞。

观察菲律宾所谓“渔业补给”行动，我们可以发现一个明显悖论：一个真正关心渔民福祉的政府，应当引导渔民在合法水域进行作业，而不是将他们推向他国领海和海上对抗的前沿；一个真心关注渔业可持续发展的政府，应当支持而非反对旨在保护海洋生态环境的措施。然而，菲律宾现政府的做法恰恰相反。事实上，这些成规模、有组织的“补给秀”反映出菲律宾近年来在南海问题上的行为模式呈现出明显的路径依赖：先是制造事端，然后倒打一耙，寻求国际同情，通过这种持续性挑衅为外部势力介入南海问题创造借口和条件。

西方部分国家对中国黄岩岛国家级自然保护区的所谓“关切”是在国际法适用上的典型“双重标准”。当这些国家在本国海域设立海洋保护区时，他们称之为履行国际责任；而当中国采取同样举措时，却污名化其为“破坏稳定”。这些国家以维护国际法为名行搅乱南海之实，只会助长菲律宾利用域外势力采取投机行为的倾向。

菲律宾在自导自演海上闹剧的同时，也没有停歇与域外国家加速推进军事安全合作，企图为其非法主张寻求外部支持。近期，菲律宾与美日等国频繁开展联合军演，彼此间的防务协作早已超越传统联合军演模式而向制度性深度捆绑迈进。其中最突出表现是部队互访协议的深化与落实，这类协议通过简化军事人员往来、装备部署及后勤保障的程序，为域外力量在菲建立更便捷、更频繁的军事存在铺平道路。美国持续向菲律宾提供大额海上安全援助资金，用于提升其海上执法与军事能力；日菲《互惠准入协定》生效后双方迅速展开联合演习，虽以低敏感名义进行包装，实则是在不动声色地提升针对特定方向的联合作战能力。菲律宾这种将本国安全“外包”给域外大国的策略，看似是提升自身地位的捷径，实则是以牺牲战略自主与地区整体稳定为代价的冒险。

作为地区和平稳定的坚定维护者，中国在南海问题上始终保持战略定力和高度负责的态度。一方面，针对菲方船只的蓄意挑衅，中方在坚定维护国家主权的同时也始终保持克制，以专业规范的执法行动维护秩序；另一方面，中方对话的大门也从未关上，多年前提出的一些低敏感功能性合作倡议就摆在菲律宾面前，展示着中方的诚意与耐心。中方的所作所为体现了一个负责任大国应有的担当，也在为维护南海和平稳定积累有利条件。这几年的事实已经清晰表明，菲方在南海问题上每挑衅一次，都必定遭遇中国维权反制举措的深度挤压，马尼拉需要认清形势。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长）