余心玎：“港口税”大棒搅动国际航运业

10月14日起，美国将开始对涉及中国的船只征收“港口税”。这实际上是将航运问题政治化、工具化。作为回应，中国国务院于9月29日公布关于修改《中华人民共和国国际海运条例》的决定，明确将对实施或支持歧视性措施的国家和地区采取对等反制。此举既是依法维护国家正当权益的必要行动，也是稳定国际航运秩序、保障全球供应链安全的重要信号。

从经济逻辑看，美国此举的根本目的，是通过提高中国船舶在美靠港的运营成本迫使国际货运重新分流，削弱中国在全球航运网络中的竞争力。但在此前举行的听证会上，来自农业、能源、零售、港口和制造业的数百家美国企业已明确表示反对，认为其将推高进口成本、削弱出口竞争力、扰乱供应链稳定。此外，美国航运业还面临港口基础设施老化、劳动力成本上升、物流体系相对封闭等一系列问题，美国港口与全球货运体系的联动离不开包括香港、宁波等中国港口在内的高效运营网络。对中国船只征税，只会推高美国进口商成本，最终转嫁给美国消费者。

事实上，国际航运是全球化程度最高的行业之一，其运行依赖的是效率和规则，而非政治与对抗。一旦开征“港口税”、打破原有的成本平衡，航线结构势必调整。不少企业已表示，将考虑通过中转规避不必要的税负。这种“绕行”短期内不仅会增加运输成本，也延长了交货周期，削弱了美国港口的吸引力；而长期看，这将导致航运资源和订单进一步向亚洲及其他地区转移，损害美国在全球物流体系中的节点地位。

在这一背景下，中国的应对更显从容与理性。此次条例修订首次将“反歧视”条款系统化、具体化纳入法律框架，为未来相关应对提供了明确依据。值得一提的是，中国并未采取单一报复手段，而是通过完善法规、优化制度，为多边协调留出空间。这样的应对方式，既显示出对规则的尊重，也体现了大国处理外部摩擦的法治自信和战略定力。

近年来，个别国家频繁将经济议题政治化，企图以行政或制裁手段改变市场分工。但事实一再证明，全球产业链、供应链、航运链的形成是长期市场演化的结果，不会因一两项政策而轻易改变。全球约90%的货物贸易依靠海运完成，任何破坏海运规则的行为，最终都会反噬全球贸易自身的稳定。

在全球产业链调整加速的当下，中国航运体系的韧性与活力正不断显现。无论是港口自动化水平的提升，还是船舶制造、航运金融、信息服务等领域的创新，都为中国在全球航运网络中提供了坚实支撑。2024年，中国主要港口集装箱吞吐量继续保持增长，宁波舟山港、上海港稳居世界前两位，彰显了中国港口在全球货运体系中难以撼动的中枢地位。同时，中国船厂在全球新造船订单中稳占近半的市场份额，绿色动力、智能航运等新技术领域也持续领先。这些结构性优势，使中国航运业在外部冲击面前具备更强的适应性。

从全球视角看，美国的港口税政策只是短期的政治操作，不可能改变国际航运的基本格局。相反，它提醒国际社会，维护航运业的开放性、公平性与可预期性，是各国保障全球经济稳定运行的共同责任。无论是港口设施互联互通，还是航运服务、海上保险等制度安排，都需要各国在多边框架下协调推进，而非通过单边行动破坏市场信任。当越来越多的国家和地区意识到规则失衡的代价，支持维护自由航运和多边秩序的共识将进一步巩固。

对中国而言，如何在复杂的国际环境中保持产业链安全与航运体系畅通，更需要从三方面着力：一是进一步推动航运法规国际化，完善“反歧视”机制；二是加快港口数字化、绿色化转型，提升综合竞争力；三是深化与共建“一带一路”国家在港口、航运金融和供应链服务等方面的合作，拓展更多稳定航线与新兴市场。这不仅是对单一事件的回应，更是面向未来的战略布局。     

总之，美国征收港口税的做法，既难以实现所谓“压制中国航运”的目的，也不利于国际航运秩序的稳定。中国以法治手段稳妥反制、以开放姿态深化合作，既展现了负责任大国的担当，也是提升全球公共品供给能力的应有之义。在坚持市场化、法治化、国际化的基础上，航运这一联通全球的基础性网络将继续发挥关键作用，促进全球贸易顺畅运行，支持企业发展与经济增长。（作者是对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授）