刘振民：汲取历史智慧，共筑当代国际秩序的美好未来

2025年是第二次世界大战结束80周年，也是联合国成立80周年。二战结束催生了联合国，建立了当代国际秩序，改变了人类历史。80年来，以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的当代国际秩序，保障了战后世界的总体和平，推动了全球发展和进步。80年后的今天，世界又一次站在历史的十字路口。站在这一历史坐标上，回顾人类社会开启合作新时代的历程，总结80年来当代国际秩序的发展与演变，展望国际秩序未来变革前景，对与时俱进推进全球治理体系改革与完善、对推动构建人类命运共同体意义重大。

以联合国为核心的国际体系的创立，开启人类社会合作新时代

人类文明历经几千年，但直到“地理大发现”之前，各大文明基本都在各自的所在地区分隔地生存和发展，没有形成全球性的国际关系。1648年签订的《威斯特伐利亚和约》开启了近代国际关系史。但直至二战结束前的297年间，国际秩序基本上是当时欧洲秩序的延伸，大体表现为四个特征。一是国际关系的主体是西方殖民地宗主国，而亚非拉三大洲的大部分国家沦为西方列强的殖民地或半殖民地。二是以《威斯特伐利亚和约》为标志的国际法体系逐渐形成，国家主权、和平解决国际争端等国际法规则相继出现，但使用武力在法律上尚未得到禁止，发动战争仍是一些国家推行外交政策的工具。三是国际格局由西方列强主导，“丛林法则”盛行，这也导致20世纪上半叶先后发生两次世界大战。四是国际机制尚未形成。第一次世界大战前的国际关系主要靠列强之间的“实力均衡”来维持。一战后创立了“国际联盟”这一人类历史上首个全球性国际组织，但由于其对成员国实行“三六九等”的待遇，由几个欧洲大国主导，且美国没有参加、苏联被拒之门外，该联盟未能发挥应有作用，尤其是未能阻止德国、日本、意大利等法西斯主义国家发动第二次世界大战，故以失败而告终。

1945年联合国的成立是国际关系进入新的历史阶段的重要标志。它与此前的国际秩序相比有着巨大的历史进步性。首先，《联合国宪章》确立了各国主权平等、不干涉内政、不使用武力以及和平解决国际争端等国际法原则，在人类历史上第一次禁止各国在国际关系中进行武力威胁或使用武力，从法律上确定了发动战争的非法性。第二，确立了殖民地人民的自决权。这为日后结束亚非拉地区的殖民地、促成新独立国家的兴起和国际关系主体的扩大奠定了法律基础。第三，建立了以联合国为核心的国际体系，确立了以安全理事会为中心的联合国集体安全体制，设立了国际货币基金组织、世界银行、关税和贸易总协定等协调国际经济事务的机制。这为国际关系日益组织化、机制化创造了条件。第四，《联合国宪章》规定了中国、法国、苏联、英国、美国联合国安全理事会五个常任理事国“一致决策”的原则，事实上确立了一种大国之间的“制约平衡”机制，对日后国际格局的总体稳定，尤其对防止第三次世界大战产生了重要影响。

当代国际秩序四大支柱的演进与影响

过去80年来，国际秩序在国际格局演变、力量对比重塑与时代主题转换的动态进程中，持续经历着客观环境与制度规范的塑造改变。

*一是国际关系主体扩大到包括几乎所有民族主权国家，具有了全球普遍性。*联合国成立时只有51个会员国，如今已达193个。各主要大国和集团基本认可当今世界民族主权国家的构成格局，作为国际关系主体的主权独立国家总数不会再有太大变化，国际关系的主体进入趋于稳定的阶段。全球南方国家兴起是世界百年未有之大变局的鲜明标志，联合国内形成的七十七国集团已拥有133个成员，已成为影响多边主义“存与亡”问题的决定性力量。

*二是国际法日益成为维系当代国际秩序的基础。*联合国成立以来，国际法从主要以所谓习惯法规则为基础转变为以国际条约为基础。在联合国等国际机构的推动下，国际社会已经制定600多项国际条约，世界进入由国际法规范的时代。当今世界，除国际汇率、国际支付体系、互联网治理等少数领域仍遵循少数大国主导的所谓“国际惯例”外，各类国际条约几乎调整了人类所有活动，并密切反映了国际关系的需求与变化。没有这600多项国际条约，当代国际秩序、国际关系难以保持总体稳定。

*三是以联合国为核心的国际体系全面发展。*这个体系既包括按照《联合国宪章》设立的联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会等六大联合国机关，也包括世界银行集团、世界卫生组织等15个联合国专门机构。联合国还与国际原子能机构、国际移民组织、世界贸易组织三个机构建立了伙伴关系，并陆续设立了包括儿童基金会、开发计划署、环境规划署等12个方案和基金及实体。人类生产和生活的每个领域几乎都有国际机构在支持或管理，对人类和世界都有着重要意义。

*四是国际格局变化成为影响国际秩序稳定的最主要因素，但《联合国宪章》认可的五大常任理事国仍然是主导当代国际关系的重要力量。*80年来，国际格局历经大国关系的几次变化。一是，在联合国成立后的头45年，世界深受以美国为首的北约和以苏联为首的华约两大集团相对抗的冷战影响。这一时期的国际秩序还受到两个积极因素的影响，第一个积极因素是第三支国际力量即七十七国集团与不结盟运动的兴起；第二个积极因素是1971年联合国恢复新中国合法席位，结束了把新中国排除在联合国体系外22年的不公正历史，也将美苏中大三角关系纳入了联合国体系。二是，冷战结束后美国成为世界上唯一的超级大国，国际格局出现“一超多强”局面。同时，随着欧盟一体化的深化、俄罗斯的复兴、中国的快速发展及其他发展中国家的兴起，世界多极化趋势在曲折中得到加强。三是，2008年国际金融危机爆发，暴露了美国难以靠一己之力或仅仅依靠发达国家集团应对严重国际危机的处境。美国于2008年发起召开包括世界各地区主要国家的二十国集团领导人峰会，成为世界多极化趋势不断发展的一个重要标志。

纵观过去80年，与联合国成立时相比，五个常任理事国在国际格局中的地位没有发生颠覆性的变化，中美俄大三角关系的影响力不断上升；英、法实力衰落，但欧盟逐渐成为影响国际关系的一个重要集团。金砖国家的影响力在上升，逐渐成为可与七国集团抗衡的力量。全球南方国家的整体影响力在稳步上升。尽管大国一致越来越难，但大国间的“实力均衡”依然存在。

当代国际秩序面临严峻挑战，但不可能推倒重来，而是需要不断完善

过去几年来，当代国际秩序遭遇严峻挑战。2017年后，在特朗普总统的第一个任期内，美国开始奉行“美国优先”战略，先后退出了17个国际组织和国际条约。拜登总统任内，美国重新返回这些多边机制，但仍给世界留下了美国奉行“孤立主义”的阴影。今年1月，特朗普总统重返白宫后，美国政府采取了更加激进的政策，不仅宣布退出《巴黎协定》和世界卫生组织等国际机构，而且宣示美国要获得格陵兰岛、夺取巴拿马运河并吞并加拿大。美国政府还宣布从今年4月2日起对所有国家和地区征收所谓“对等关税”。“关税战”直接违反了美国曾支持并推广的两大贸易规则，即贸易自由与最惠国待遇，世界贸易秩序受到严重威胁。面对这一前所未有的挑战，人类需要汲取历史智慧，从三方面去冷静看待当代国际秩序的“得与失”及其时代价值。

第一，当代国际秩序由二战主要战胜国在80年前创立，其演进过程实现了历史性的包容发展，实现了当代国际秩序的最大普遍性。它完全不同于二战前的“欧洲秩序”，不属于其所谓的“缔造者”，也不是任何一个大国或大国集团的附属物，而属于联合国全体会员国。当代国际秩序不存在被“替代”问题，但面临体系内的改革问题，其不断完善与变革，需要各国共商共建共治。当然，大国仍需要发挥重要作用。第二，当代国际秩序尚未实现《联合国宪章》的宗旨，包括维护战后国际和平与安全的目标。相对稳定的当代国际秩序使人类避免了第三次世界大战，获得了较好的经济和社会进步。过去80年来，全球人口增长了两倍多，达到今天的约80亿。全球极端贫困率从联合国成立时的60%下降到今天的9%。我们应从人类进步的角度去判断当代国际秩序的时代价值。第三，当代国际秩序不仅受到国际关系主体和国际格局变化的影响，更得益于一个系统的国际法规则体系为基础，并有一个庞大的国际机制体系为支撑。当代国际秩序的四大支柱中，有三个支柱是相对稳定的。所谓“严峻挑战”主要指国际格局受大国关系变化而出现了挑战。具体而言，问题出在美国、欧盟等西方大国或集团尚未做好与中国、俄罗斯、金砖国家及广大全球南方国家平起平坐、共商全球治理的心理准备。北约无原则、无限制的“东扩”对引发欧洲的地缘政治冲突产生严重影响。由于主要大国达成一致越来越难，以联合国为核心的国际体系的效率受到干扰，其权威性遭到侵蚀，但这是有关国际机制的改革与完善问题，而不是国际秩序的存与废问题。

面对当代国际秩序面临的挑战，我们应看到世界发展的三个大趋势。*一是，世界多极化正在蓬勃发展。*人类不断进步是自然规律，也是历史潮流。世界不可能停留在一个大国主导世界的阶段。世界已难以重现美国所喜欢的“一超多强”的国际格局。中美俄欧“四方”将成为影响国际秩序未来变革的重要力量。*二是，经济全球化虽遭遇挫折，但不会逆转。*作为经济全球化基础的世界市场已经形成，并将继续存在。美国“关税战”是暂时现象，贸易自由原则不会被替代，全球贸易体系不会终止。*三是，环顾世界，支持多边主义仍是主流。*美国奉行“美国优先”，回避讲联合国的作用，但以一己之力也难以完全避免多边合作。

面对当代国际秩序面临严峻挑战的局面，各国尤其是大国要高度重视当代国际秩序在应对三大全球性挑战中的重要作用。*第一，防止核战争。*五个核武器国家应继续信守他们领导人2022年1月3日发布的《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，承担起“避免核武器国家间爆发战争和减少战略风险”的责任，并共同维护好《不扩散核武器条约》体系。*第二，应对全球气候变化。*世界各国，特别是作为全球温室气体排放主要来源的二十国集团成员，应按照《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确立的“共同但有区别的责任”原则，加强其各自的气候行动，以使全世界在本世纪中叶实现碳中和。*第三，人工智能全球治理。*各国应重视落实联合国《未来契约》及其附件《全球数字契约》有关承诺，为所有人创造包容、开放、可持续、公平、安全和可靠的智能未来，并推动构建包容、公平的多边全球数字治理体系。历史的经验和对未来的预测均表明，倘若没有一个有效的国际秩序，在这三大挑战面前，人类将毁灭自己或将陷入丛林法则的时代。

基于以上判断，可以得出几点结论：一是当代国际秩序面临严峻挑战，有待修复与完善。二是国际秩序的重塑需要大国共识，在有关大国回归多边主义之前，各方要努力维护当代国际秩序，要坚持通过改善大国协作重振当代国际秩序。三是各方可循序渐进，从全球治理体系的改革入手，共筑国际秩序的美好未来。

坚定信心引领推动全球治理体系改革完善，携手构建人类命运共同体

在今年9月1日举行的“上海合作组织＋”会议上，习近平主席提出了全球治理倡议。这一倡议彰显了中国是全球治理中不可忽视的关键力量。这为各国准确看待和主动应对百年未有之大变局明确了方向。

未来一个时期，世界将不得不继续面对国际格局的变革，特别是大国关系的调整与变化。但我们要对大国关系的变化有信心，希望各个大国共同推动构建“和平共处、总体稳定、均衡发展”的大国关系格局，继续为全人类维护一个相对和平稳定的国际秩序而努力。

各国不应该消极等待，而应利用好纪念联合国成立80周年之际，积极推动全球治理体系的改革。2024年9月，联合国首次举行了“未来峰会”，并通过了《未来契约》，其中就全球治理体系改革提出了19项行动建议。在联合国成立80周年之际，古特雷斯秘书长提出了“联合国80周年改革倡议”，正式启动三方面工作流程的改革。我们希望，联合国的改革过程高度重视保障核心使命、提高权威性、改进有效性、增强代表性问题，确保联合国系统能够为各国及全人类提供更好的服务和支持。 

与此同时，各国需要旗帜鲜明地维护联合国宪章宗旨和原则，维护好当代国际秩序的基础，坚决打破地缘政治“小圈子”，推进普惠包容的经济全球化、平等有序的世界多极化。作为一个发展中大国，中国应在发展好自己的同时，更加重视深入参与国际规则的制定，加强引领全球治理，坚持将本国利益寓于全球利益之中，携手全球南方国家捍卫共同利益，坚定推动当代国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。（作者是联合国前副秘书长）