林民旺：印度仍未看透美国的“盟友逻辑”

近日，印度外交部长苏杰生和商工部长戈亚尔共同赴美与美方进行贸易谈判，试图解决当前印美关系中的重大障碍。根据外媒报道，印度官员在谈判中告诉美国，如果美方希望印方大幅削减对俄罗斯石油的进口，就必须允许印度炼油商转而采购同样被制裁的伊朗或委内瑞拉原油。看得出来，印度应对美国关税霸凌的主要思路，仍旧停留在努力去获得美国的某种“例外”。

今年2月，特朗普刚开启第二个总统任期不久，新德里便迫不及待安排访问华盛顿，试图实现从拜登政府到特朗普政府的顺利过渡。然而今年5月以来，印美关系却不断下滑并恶化。最初的分歧似乎只是外交表态上的，特朗普认为自己在调解印巴冲突上有功劳，而新德里拒绝承认。随后逐步发展到，美国领导人开始对印度甚至总理莫迪也恶言相向，并于8月底对印度施加了惩罚性关税，使得美国对印度商品征收的关税总计达到了50%。而且，美国施压的手段还在层层加码，例如近期调整H-1B签证政策，对印度赴美工作的人才是个重大打击，美国还撤销了印度在伊朗恰巴哈尔港运营的制裁豁免。9月初美国参议院提出的一项新法案，拟对包括印度软件外包服务在内的所有外包工作加征25%关税，该法案如果落地，更是对印度经济的巨大打击。

新德里虽然有所不满，但还是在努力避免朝着对抗的方向发展。9月26日，印度官员称印美举行了“建设性”会谈。然而印度看上去迄今也没有理解特朗普政府为什么要对印度进行打压，毕竟在特朗普第一任期时，莫迪和特朗普都声称彼此是“好朋友”，希望“印度崛起”。为了表示对特朗普政府关税惩罚的不满，以及出于某种源自“战略自主”的平衡考虑和地区大国应该展现的领导力，新德里最近迅速主动地改善同其他国家的关系。比如莫迪出席上合组织天津峰会，这是他自2018年以来的首次访华，其间莫迪还与俄罗斯总统普京进行了亲密互动。不过，由于担心被美国视为“反美”，新德里也拒绝了一些多边机制的外交活动。

应该说，印度仍然生活在美国拜登政府时期的战略期待中。莫迪政府过去已经将战略赌注押在美国身上，实质上放弃了战略自主和战略平衡。究其原因在于，新德里既没有理解透国际政治，也没有理解透美国。

新德里高估了印度在美国战略中的重要性。尽管华盛顿需要能够平衡遏制中国的盟友伙伴，但这个伙伴不一定是印度。对美国来说，印度的崛起可能并不像是冷战期间日本或者德国崛起时的那种形式。一个拥有世界最多人口的国家、一个精英群体遍布盎格鲁-撒克逊世界的国家，其崛起的挑战对美国而言无疑充满不确定性。有种声音认为，华盛顿对中国的崛起感到后悔，因为是美国提供的国际政治秩序助力了中国的全面崛起。因此华盛顿很难说能够“再犯一次错误”，允许另一个亚洲强权崛起。     

华盛顿在对华战略上，想要的是既有能力、又有意愿唯美国马首是瞻的盟友。在华盛顿看来，5月的印巴空战已经表明，新德里的军事力量恐怕尚且难以对付巴基斯坦，同时与中国地理邻近的现实也让印度必须重视并稳定与中国的关系。特朗普第二任期已经表现出对“盟友过多”的不耐烦，因此对印外交逻辑，也不再是“帮助印度崛起”来制衡遏制中国，而是让美国盟伴来“帮助美国再次崛起”。由此看来，即便现在新德里真的有意愿与华盛顿结盟，华盛顿也不愿意接纳这个体量庞大的大象。对华盛顿而言，与新德里结盟的代价过于庞大。因为盟友关系不仅仅体现在条约上的责任和义务，还要实现两国人民之间情感上的盟友情谊的交融，而这些条件在当前的印美关系中都不够充分。（作者是复旦大学国际问题研究院教授、副院长）