刘丹：中加关系好转需突破周期性波动

接续今年中国和加拿大之间的积极互动，中加总理在纽约联合国大会期间举行会晤。另据报道，加外长阿南德不久后将访华，并表示加拿大必须“确保与印太地区的重要经济大国建立双边关系”。这次高层互动不仅延续了今年6月两国总理建设性通话的积极势头，更预示着计划中的双边互动将进一步推动两国关系正常化进程，预示着2025年中加关系出现显著积极变化的可能趋势。

今年是中加建交55周年和建立战略伙伴关系20周年。55年发展轨迹中，两国关系呈现出明显的周期性特征。此次关系转圜既受到双边经贸务实需求的推动，也是全球地缘政治格局调整的必然结果。中国长期保持加拿大第二大贸易伙伴地位，2024年双边贸易额虽受此前摩擦影响出现下滑，但基本盘依然稳固。经贸往来一直是中加关系的压舱石，这种经济上的相互需要也为两国关系改善提供了物质基础。可以说，自2024年8月加拿大上一届特鲁多政府宣布对中国电动汽车加征100%进口关税，并对中国钢铁和铝产品加征25%的关税后，经贸领域摩擦成为中加关系发展的障碍，但这些摩擦也使加方加快认识到对抗双输的风险，从而加快了回归理性务实的步伐。

中加关系出现缓和迹象是内外因素共同作用的结果。从加拿大国内看，地方政府和产业界面临实实在在的经济压力。在加拿大最近的省长夏季会议上，萨斯喀彻温省、安大略省省长均提出联邦政府应改善对华关系、减少对美依赖的建议。油菜籽贸易争端更是让加方感受到切实压力——中国是加拿大油菜籽出口的主要目的地，而加拿大是全球最大的油菜籽生产和出口国。越来越多加农民抱怨“用电动车产业换农业”是一个巨大错误，加上澳大利亚正抢走加拿大的油菜籽订单，这些现实让加方意识到中国市场的不可替代性。从国际环境看，当前单边主义、保护主义抬头，各种贸易限制性措施不断增多。例如美国政府频繁采取单边关税措施，不仅对包括中国在内的多国加征高额关税，对邻国加拿大也没予以豁免。面对这一共同挑战，中加在维护多边贸易体系、反对贸易壁垒方面具有广泛共同利益。因此，在全球经济不确定性加剧的背景下，中加协同维护基于规则的国际经贸秩序，不仅符合双方利益，也对抑制保护主义蔓延具有重要示范意义。

两国在具体合作领域一直具有广阔空间。例如，中加在能源、绿色经济领域具有较强互补性；在气候变化等全球治理问题上有着高度一致的利益与立场；在人文交流方面也有着坚实的友谊基础。此外，中加在改革全球治理机制等方面的立场也相同或相近，双方在国际多边舞台上的合作潜力不容忽视。

不过，虽然中加关系出现了积极信号，但要将这一势头转化为持续向好的趋势，双方还需从中加关系的大局出发，妥善处理若干关键问题。首要的是在核心利益与重大关切上增进相互理解和尊重，这是双边关系行稳致远的政治基础。此外，经贸领域的公平性与互惠性也至关重要。双方应共同避免保护主义措施，防止经贸问题政治化，真正互相为对方企业提供开放、稳定、非歧视的营商环境。两国在双向投资和市场准入方面亟待建立更清晰的规则和对话机制，通过强化磋商与监管合作化解潜在摩擦，从而维系经贸关系健康发展的可持续性。双方只有持续完善沟通机制、扩大共同利益、妥善管控分歧，中加关系才能真正实现长期稳定发展。     

当前中加许多声音认为，两国关系正站在一个新的起点上，或将迎来“窗口机遇期”，但这种转变的巩固仍需双方相向而行。未来双边关系的发展深度，取决于高层政治引领的强度，也依赖于经贸互利合作的厚度，还需要人文交流互信的温度。两国只有在相互尊重、平等互利的基础上，通过持续对话积累互信，中加关系才能突破周期性波动的桎梏，走向成熟稳定的新发展阶段。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）