丁铎：全球治理倡议绘制海洋治理新愿景

当今世界正处于百年未有之大变局，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，国际治理体系面临深刻变革。在这一背景下，海洋作为人类生存发展的重要空间，其治理体系的完善直接关系到构建人类命运共同体的历史进程。中国提出“坚持主权平等，坚持国际法治，坚持多边主义，坚持以人为本，坚持力求实效”的全球治理倡议，以推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展为宗旨，为改革和完善全球海洋治理体系提供了重要理论指导和实践路径。

具体到全球海洋治理，奉行主权平等，就是要强调各国无论大小、强弱、贫富，理应平等参与海洋治理规则制定，共享海洋发展成果。这将从根本上回应当前全球海洋治理体系中存在的代表性和包容性不足问题，为推动建立更加公平合理的国际海洋秩序提供重要遵循。

遵守国际法治，就是要坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际法体系。当前，个别国家的单边主义行为严重冲击国际海洋法治秩序，一些国家承担国际责任的意愿明显减弱。在诸如深海采矿等前沿领域，各国尤其需要在广泛共识的基础上制定国际规则，确保国际法和国际规则平等统一适用，反对“双重标准”和强加于人的做法。

践行多边主义，需要充分发挥联合国在国际海洋事务中的核心作用，支持国际海底管理局等国际机构依法履职。同时，鼓励各国在区域和次区域层面建立多元化的海洋合作机制，形成多层次、全方位的海洋治理网络。

倡导以人为本，就是强调保障各国人民共同参与全球海洋治理、共享全球海洋治理成果。比如在海洋保护区建设、国家管辖外海域生物多样性养护、深海资源开发等前沿领域，确保海洋治理成果惠及所有特别是发展中国家，避免海洋资源开发成为少数国家的特权。

坚持力求实效，则是以行动导向推动海洋治理从理念共识向务实合作转化。以此为指引，沿海国可以将海洋治理与落实可持续发展目标结合，在海洋生态环境保护、海洋资源可持续利用、海洋科技创新等领域开展实质性合作。

遵循全球治理倡议的核心理念和原则，有助于进一步重塑国际海洋治理格局，改变传统上由少数海洋强国主导话语权的局面。同时，更多关注发展中国家的诉求，有助于通过能力建设、技术转让、资金支持等方式，帮助发展中国家提升海洋治理能力。

以全球治理倡议为引领，推动海洋治理与维护国际和平安全、促进可持续发展等重大议题结合，赋予了全球海洋治理更丰富的时代内涵。各国应加强在海洋数字经济、蓝色“碳汇”等新兴领域合作，共同培育海洋经济发展新动能，打造蓝色伙伴关系网络。这一整体性视角有助于打破传统海洋治理的领域壁垒，建立更加系统、全面的海洋治理体系。

当然，全球海洋治理秩序的完善依然面临传统海洋强国的战略疑虑、地缘政治干扰等诸多挑战。国际社会应秉持建设性态度，通过对话增进互信，通过合作化解分歧，不断完善海洋治理合作机制。中国作为负责任的海洋大国，将继续与各国一道，推动全球治理倡议在海洋领域落地生根，为构建更加公正合理的国际海洋秩序作出积极贡献。中国始终坚持开放包容的合作态度，愿与各国分享海洋治理经验，提供海洋治理公共产品，共同维护海洋和平与安全。中国还将进一步加强与各国在海洋科学研究、海洋技术开发等领域的合作，为全球海洋治理提供更多公共产品。

展望未来，全球治理倡议必将为国际海洋治理体系改革注入新的动力。通过坚持多边主义、维护国际法治、促进合作共赢，国际社会有望建立起更加公正、高效、可持续的全球海洋治理体系，更好地实现海洋造福人类的共同目标。这一进程需要各国共同努力，在对话协商中凝聚共识，在务实合作中实现共赢，携手共绘全球海洋治理新图景。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长）