罗颖：民心相通是开展北极合作的重要杠杆

笔者从2015年开始在北极国家访学和交流，历时10年完成8个环北极国家北极区域的田野调查。由于在俄罗斯莫斯科大学和芬兰拉普兰大学访学的时间较长，笔者乘坐当地公共交通工具深入社区末端，对俄罗斯北极和北欧北极的调查比较充分。尽管俄乌冲突爆发引发北极理事会分裂，但北极治理依然正从地缘竞争向多元合作转型，而民心相通作为合作的社会根基，是推动北极国际合作多元化的重要杠杆。

北极合作正朝着超越地缘政治的方向进行重构。北极的特殊环境经不起战争摧残，这是所有北极国家民众的共识。但现实是北极地区长期受大国战略竞争制约，北极航线以及油气资源开发的争夺日趋激烈，北约与俄罗斯在北极地区的军事对峙悄然升级，而国际海事极地规则与北冰洋沿岸国国内法存在执行冲突。

能够改变这一走向的重要变量是北极的居民。北极地区常住人口约400万，其中原住民占10%（这是欧美统计，而按照俄罗斯的统计，这一数字为30%），其文化传统与生态智慧构成区域治理的独特资源。原住民传统知识（如驯鹿迁徙规律、海冰变化经验）可为气候变化研究提供实证，北极居民的社区网络是应对极地环境灾害的第一响应单元，尊重原住民权利是北极国际合作的道德高地。做好北极原住民和常住居民的沟通工作，是开展北极合作并保持合作持续性的根基。

目前我国与北极国家的合作需要夯实基础，首先要做的就是民心相通，构建共同利益。以与俄罗斯合作为例，本世纪以来国内企业曾经掀起几次投资俄罗斯西伯利亚的高潮，但合作质量高的不多，能持续10年以上的更少。笔者曾经承担过某部门委托的翻译任务，翻译了约200个在西伯利亚投资失败并引发诉讼的卷宗。这些卷宗大多涉及环保问题，而且所涉企业基本是独资企业。如果我们的企业能与当地居民和北极原住民进行合作，很多问题也许会迎刃而解。

从北极居民的利益出发，北极合作不仅限于油气、矿产资源以及北极航道。油气和矿产资源开发会影响北极原住民的迁徙路径，造成其经济利益的损失。北极航道合作目前炒得很热，但是每年过境的域外航次在100次左右，90%以上北极航运的运力是北极沿岸国家自己完成的。除了传统的油气、矿产和航运合作，目前受北极居民欢迎的还有旅游合作、生物资源开发合作、教育合作以及高科技合作，我们需要更多关注。

笔者曾经获得国际北极科学委员会（IASC）的全额国际会议旅行资助，原因之一在于英语的申请书上有一个栏目是域外国家科学家研究俄罗斯北极，笔者在上面打了一个钩，并且写明从事俄语学习超过35年。这从侧面说明西方科研机构对俄罗斯北极的了解比较少，对俄罗斯北极原住民的了解也少，而俄罗斯占北极圈内陆地的一半还要多。俄乌冲突前，日韩的北极合作影响较大，俄乌冲突的爆发使得北极社会关系面临重建。

北极原住民大多是东方文化的载体，和我国的北方少数民族文化有着千丝万缕的联系。原住民组织在北极理事会具“永久参与者”身份，但无投票权，在国际组织和活动中深耕与北极原住民的关系十分重要。 可考虑建立北极知识共享平台、北极传统知识数字图书馆；设立中俄、中欧北极青年学者计划，每年资助北极原住民青年赴中国深造。

北极生物资源利用合作正在成为热点，芬兰赫尔辛基机场有一个北极生物资源产品展览馆，这种展览馆目前正在其他北欧国家的机场得到复制。俄罗斯的北极机场也有大量北极生物资源产品出售，而且还对接了欧盟标准。作为北极生物资源产品的潜在消费国，我们需要有计划地创建北极生物资源产品开发基地，可设立冰上丝路基金，支持中小企业与原住民合作社合资开发生态产品，开通北极特色产品跨境电商通道，利用中国自贸试验区政策实现驯鹿产品、北极药材等商品快速通关。

北极合作的未来取决于能否将民心相通从理念转化为制度实践。中国可依托“冰上丝绸之路”倡议，以尊重北极原住民权益为基点，构建“科学—经济—文化”三维驱动的合作新模式，使北极成为人类命运共同体的极地样板。（作者是广东外语外贸大学南国商学院极地问题研究中心研究员）