蓝建学：“夺回基地”不如支持阿富汗发展

近日，特朗普总统表示，美国应保留住对位于阿富汗的巴格拉姆空军基地的控制权。对于美国政府准备“夺回基地”并施压阿富汗，华盛顿的解释是“战略价值”。阿富汗政府21日发表声明，敦促美方切实履行2020年多哈协议中“不干涉阿富汗内政”等承诺。

巴格拉姆空军基地是阿富汗最重要军用机场，始建于上世纪50年代，在苏联入侵阿富汗期间成为重要军事枢纽。2001年美国发动阿富汗战争后从塔利班手中夺取该基地，并将其扩建为美军在中亚规模最大、功能最全的军事据点。在长达20年的时间里，巴格拉姆一直是美军指挥中枢及后勤支援基地。2021年7月，美军与北约部队仓皇撤离，同年8月阿富汗塔利班重新控制该基地并行使管理权至今。

美“重返巴格拉姆”言论迅速遭到阿塔政府严正拒绝。阿官员称：“阿富汗和美国之间的任何对话都应排除美军重返阿富汗的选项。”俄罗斯认为，美方此举意图监视中亚并对中俄施加压力；伊朗方面也认为其会对伊朗及周边国家安全构成严重威胁。多数地区国家的很多声音也持审慎立场，担心美国军事存在将再度激活地缘政治对抗，甚至引发新一轮代理人冲突。

国际社会不乏担忧之声，美国若再度军事介入阿富汗，将重演侵略破坏、搅乱地区稳定的悲剧。2021年8月，美国与其北约盟友仓皇撤出阿富汗时出现的“喀布尔时刻”——机场失控、民众追攀军机坠亡等惨剧，已被国际舆论公认为美国霸权主义失败的标志性事件。据美国布朗大学“战争成本项目”统计，以美国为首的北约军事行动导致约4.7万名阿平民死亡、6.6万名至6.9万名阿军警丧生，超过1100万人流离失所。美国在阿富汗战争中投入超过2万亿美元，却未能实现其宣称的任何一项战略目标。近年来，北约军人在阿杀害平民、虐待囚犯等丑闻陆续曝光，国际上呼吁追究美军及其盟友战争罪责任的声浪日益高涨。

应当承认，自外军撤离、塔利班接管政权以来，阿国内安全形势出现显著好转。根据澳智库《2024版全球恐怖主义指数报告》，阿自2019年以来首次不再是全球恐怖主义指数最高的国家。塔利班当局采取严厉措施整顿治安，基本控制全国领土，恐怖袭击事件发生频率大幅降低，城市中安全检查站排队时间缩短，普通民众得以在相对稳定的环境中着手重建家园。尽管面临内部治理体系和能力建设的诸多挑战，阿富汗社会正在艰难探索符合自身国情的发展道路。

然而，阿富汗经济与社会发展仍面临极其严峻的外部环境。美国及其西方盟友不仅未兑现援助承诺，反而对阿实施极限制裁，冻结阿央行近百亿美元海外资产，导致阿外汇枯竭、财政崩溃。根据世界银行2024年4月报告，阿实际GDP在此前两年间下降26%，由于长期战乱，民众购买力不断下降，面临持续通货紧缩，长此以往可能导致经济增长疲软，进而减少就业机会、加剧贫困。联合国开发计划署驻阿富汗代表今年5月指出，阿富汗约3/4的人口生活在温饱线以下，然而国际援助与合作规模却断崖式下跌。

特朗普在其首个总统任期内曾高调承诺“结束战争”，并借此打造“非战总统”形象。如今他高调鼓吹美军重返阿富汗，这一转向背后或隐藏三重盘算：其一，服务国内政治需要，通过对外示强抨击拜登政府时期的撤军政策，塑造强人形象，争取选民支持；其二，瞄准阿富汗稀土、锂、铜等关键矿产资源，企图以军事手段为美国资本控制阿矿产开采开辟道路；其三，推进地缘战略布局，将巴格拉姆基地作为监视中亚、威慑中俄的前哨，服务美“印太战略”整体部署，维持美在亚洲霸权存在。

当前国际形势下，阿富汗和本地区人民珍惜来之不易的和平环境，坚决反对任何国家玩弄地缘政治游戏、复活军事干涉手段。美国真正应该吸取的是20年阿富汗战争但以仓皇撤离为结果的教训，停止一切干涉阿富汗内政的言行，解除非法制裁，归还阿富汗人民资产，切实承担起帮助阿富汗重建经济、缓解人道主义危机的责任。只有尊重阿富汗主权和人民意愿，遵循“阿人治阿”原则，才能为地区和平稳定作出真正建设性的贡献。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所所长）