赵俊杰：欧盟“挺以”传统因时而变

在9月22日联合国落实“两国方案”国际会议召开前夕，葡萄牙等国宣布承认巴勒斯坦国，法国等国也将在联合国会议期间发布正式承认的消息。上周，欧盟宣布拟对以色列采取一系列制裁措施。这一系列事件，标志着欧盟近年来在巴以冲突中一贯奉行的挺以政策出现重大转变。

巴以本轮冲突初期，欧盟及其成员国普遍站队以色列，欧盟委员会主席冯德莱恩曾因力挺以色列而遭到欧洲议会议员的斥责。但时过境迁，以色列在加沙地带持续开展的军事行动，引发越来越多欧洲国家和民众的谴责，迫使欧洲多个挺以国家改弦易辙，对以色列政府的态度日趋强硬。欧盟在处理俄乌冲突和巴以冲突事务时向来存在内部矛盾，但今天在对待以色列的态度上却一反常态，似乎达成了谴责和制裁以色列的政治共识，并且支持巴勒斯坦建国。这一立场转变恰恰体现出当今国际形势的复杂多变及大国之间的激烈博弈。

首先，以色列在加沙地带修建所谓的“人道主义城”及持续轰炸的做法触犯众怒，被欧洲民众普遍斥责为“种族灭绝”，5月时便已宣布将启动审查《欧盟—以色列联系国协议》，更有大批欧洲民众走上街头支持巴勒斯坦人民。这种政治共识给欧盟及其成员国政府决策造成巨大压力。

其次，一味支持以色列并不符合欧洲根本利益。过去欧盟挺以更多是因为双方有相似政治制度及价值观认同，还包括出于对美国的尊重及服从。但如今，以色列在中东的做法严重损害了欧盟的切身利益。俄乌冲突本就给欧洲造成能源短缺和供应链危机，欧洲国家转而想购买中东的石油和天然气，但支持以色列却要付出得罪中东阿拉伯国家的代价，将给欧洲能源供给造成更大危害。在欧洲希冀战略自主性增强的当下，同以色列拉开距离并与中东国家搞好关系是欧洲外交的务实抉择。

再次，观察今天的欧洲社会，不难发现欧洲国家的人种数量和宗教信仰正发生潜移默化的变化。自21世纪初以来，中东北非发生的政治动荡导致欧洲出现了几次大规模难民潮，大量来自阿拉伯国家的移民、难民及北非黑人群体，正改变欧洲白人及以基督教为主的社会结构。包括这一群体在内的民众支持巴勒斯坦人民、谴责以色列的街头呼声，也是欧洲当政者不得不面对的现实。

值得注意的是，西班牙是欧盟中对以制裁态度最强硬的一个。9月17日，西班牙“带头”反对以色列参加欧歌赛；9月14日，西班牙首相桑切斯对支持巴勒斯坦的示威活动表示支持；9月8日，西班牙政府还取消同以色列价值近10亿欧元的武器合同，加大对加沙人道主义援助。同其他支持制裁以色列的成员国相比，西班牙之所以选择“硬刚”，也是事出有因的。西班牙一项民调显示，至少有82%的民众认为加沙出现“种族灭绝”。西班牙左翼政府本就倾向于支持巴勒斯坦事业，如今叠加大多数公众的意愿，同时也出于尽可能缓解中东难民的涌入和消除国际恐怖主义威胁的目的，作出了如上外交选择。

同样，德国政府过去背负纳粹“种族灭绝”犹太人的历史包袱，十分重视德以关系，但这一容忍也并非没有限度。从上届朔尔茨政府不顾民众反对，表示无条件支持以色列的自卫权，到如今基民盟的默茨政府暂停对以出口“任何可能用于加沙地带的军事装备”，同时基民盟的执政伙伴社民党，其领导人也呼吁对以实施制裁。这不仅源于德国国内民意，也和政治压力有关。德国最大的反对党选择党在最新民调中超越基民盟，该党持有的排外反犹立场及其背后所代表的部分民意，也给了德国政府不小压力，对其外交立场转变存在一定影响。

尽管欧洲国家在谴责并制裁以色列的外交行动中体现出一致性，但从实际执行来看制裁力度并不大，对以色列的影响更多是象征意义上的。目前欧盟公布的制裁措施主要针对以色列两名部长，动用的是欧盟“全球人权制裁机制”及“全球欧洲”金融工具，涉及的是《欧盟—以色列联系国协议》中价值58亿欧元的以色列输欧商品。但从欧以关系的长远发展来看，这或将成为以色列同自己的最大贸易伙伴和最大投资伙伴渐行渐远的拐点。（作者是中国社会科学院欧洲研究所研究员）