招商引资“变招”：从政策驱动到生态赋能 撬动城市发展能级迈阶

当前，在加快构建全国统一大市场、推动高质量发展的战略指引下，招商引资作为激活城市经济的核心引擎，正经历深刻变革。7月31日，在《环球时报》社主办的第五届城市招商引资推介大会上，来自全国的城市代表、企业领袖与专家学者齐聚北京，共同探讨中国招商投资领域的新图景：传统的“政策洼地”竞争已让位于创新生态的比拼，单点项目引进正升级为产业链集群构建，国内市场与全球资源的联动更趋紧密。从黄河几字弯的鄂尔多斯到汉江中游的安陆，从成都北中轴的彭州到粤港澳大湾区的创新高地，中国城市正以多元实践诠释着招商投资的“新变招”。

一、从要素驱动到创新共生：招商逻辑的时代跃迁

“拼政策、拼土地的传统招商模式已成为历史。”《环球时报》社副总编辑白龙在大会致辞中引用的一组数据发人深省。国家发改委最新数据显示，2024年全国土地使用权出让收入同比下降16%，而高技术产业投资增长8%，2024年我国高技术制造业增加值比“十三五”末增长了42%。这组反差鲜明的数据，揭示了中国招商投资领域最深刻的变革——城市发展动能正在从要素驱动向创新驱动转变。

这种转变在中国北方的能源重镇鄂尔多斯的实践中尤为显著。这座坐拥全国1/6煤炭储量、1/3天然气储量的城市，并未止步于“能源供给者”的定位。2024年，鄂尔多斯GDP达6363亿元，增速稳定在6%，其背后是财政科技投入、全社会研发投入连续4年保持两位数增长，与清华、北大等高校共建高能级科创平台，成功跻身“全国城市创新能力百强”。更值得关注的是，这座传统能源城市正加速向新能源高地转型：风能、太阳能开发潜力达2.2亿千瓦，获批新能源总规模近8000万千瓦，预计2030年建成新能源装机超1亿千瓦绿电进园区“零碳产业园”的布局，让鄂尔多斯成为绿电偏好型企业的热土，这种从“黑色能源”向“绿色动能”的跨越，正是创新驱动招商的生动注脚。

2024年，国务院出台《推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，赋予鄂尔多斯创建国家自主创新示范区，高质量建设现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，建设粉煤灰提取、氧化铝综合利用基地等更多战略任务和政策利好。当前鄂尔多斯正以打造能源、现代煤化工、新能源装备制造、羊绒四个世界级产业为牵引，加快构筑现代化产业体系。深入实施科技突围工程，聚焦氢能、储能、新型电力系统、新型化工等重点领域，布局前沿性中试验证和成果转化项目。加快培育发展新质生产力。

彭州的“创新基因植入产业土壤”路径同样具有启示意义。这座连续4年位列全国县域经济百强的城市，在产业方面形成了“六个一”的特色优势：一桶油、一罐气、一副药、一片天、一篮菜和一金山。除了传统产业发展优势，彭州积极培育新兴赛道，例如在低空经济领域布局“天空之眼”国家级民用无人驾驶航空试验基地，80平方公里专用飞行空域与全国首个无人机适航审定公共平台，正吸引着无人机研发、制造、运营企业集群式入驻。彭州市副市长兰肖雄在推介大会上强调，“我们始终坚持尊重企业、尊重企业家、尊重企业人才，持续擦亮‘有需必应，无事不扰’，成就企业‘一呼百应’的彭州营商环境品牌，用实在的举措为来彭和在彭企业保驾护航。”

除此之外，更多中小城市以创新吸引企业投资，推动城市经济高质量发展。近年来，四川省内江市先后引进上海并济、北京安迈特、山东晶导微、青岛正望等一批具有新质生产力属性的项目，简阳则依托“1空港、7高、14轨、22快”立体交通网络，构建“链接全球”的多式联运体系，加快推进简阳空铁枢纽、保税仓等项目。甘肃岷县凭借中医药产业优势加速创新发展，湖南省津市高新技术产业开发区近日则见证湖南先悦科技ECA水下粘胶等系列产品生产项目签约。

浸染千年文脉的湖北古城安陆，更是通过构建项目全生命周期服务闭环，将营商环境的“软实力”转化为经济发展的“硬支撑”，正成为中部地区县域经济转型升级的鲜活样本。今年上半年，安陆近140个项目签约落地，总投资超430亿元，为产业升级注入强劲动能。安陆市委常委、市委统战部部长时运泰告诉《环球时报》记者，营商环境只有更好，没有最好，该市正锚定“复兴德安、振兴安陆”发展愿景，以“孝着办”政务服务品牌为引领，迭代升级“安心安陆”营商环境。湖南自贸区长沙片区雨花区块则通过降低企业综合成本来吸引投资。

正如第十二届全国政协副主席齐续春主席在大会上所言，我们必须抓住重要的窗口期和当前战略机遇期，谋新求变，坚持互利互惠双赢的原则，实施大开放、大招商、大引资、大发展的战略，实现城市经济的跨越式发展以及“十四五”的圆满收官。

二、从单点突破到链群共进：产业布局的空间重构

商务部原副部长张志刚提到，7月中旬在北京召开的中央城市工作会议要求大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化的新路子。随着我国数字经济与实体经济深度融合，区域协同发展按下“加速键”，一座城市的核心竞争力，正从单一项目的引进，转向各具特色的产业链集群发展模式。

新疆温宿县近年来在产业布局上取得显著进展。县委、县政府致力于优化营商环境，提供一站式服务与全流程跟踪保障，打造出极具吸引力的投资环境。温宿县人大常委会党组成员、副主任宋喜坤告诉《环球时报》记者，温宿县交通区位优势突出，高速公路、铁路与机场构建起立体交通网络，距离多个口岸较近，借此形成了南疆药品集散中心等商贸物流平台。丰富的水资源、扎实的农业基础以及储量可观的矿产资源，为产业发展提供了坚实支撑。围绕矿产资源，近年来，围绕丰富的矿产资源，中曼油气、新天化工、宏盛化工等一批企业和项目相继落地。作为国家边境县，温宿县实施税收优惠政策，并设立10亿元产业引导基金，缓解企业资金压力。

从西部边疆到东北枢纽，各地依托自身禀赋探索产业升级路径的实践同样精彩。沈阳市政府副秘书长车东育告诉《环球时报》记者，辽宁自贸区沈阳片区以体制机制创新为核心抓手，从“破壁垒、优服务、建生态”三个维度实现从单点突破到链群共进的跨越。例如以“1+4+6+6”开放型经济新体系为支撑，为企业搭建更大的发展舞台。以申建上合组织（沈阳）先进制造业合作示范区创建为引领，联动4个大宗贸易平台、6大产业平台和6大特色功能项目，实现政策、市场、资源的无缝对接。这些创新带来的成效，最终都体现在发展数据里：2025年上半年，片区外贸进出口额同比增长21.5%，财政收入同比增长50.4%，越来越多的企业选择在这里扎根，正是对我们体制机制创新最好的认可。

丹江口市委常委、常务副市长裴胡军则表示，当地政府从市场主体反映最强烈的堵点难点问题入手，按照“小切口、精准化”要求，统筹推进39项改革举措，成为湖北省优化营商环境先行试点最多、成果最丰富的县级市。2024年，丹江口市水经济产业集群被纳入全省重点培育县域特色产业集群，相关产业产值达180亿元，约占GDP的四成。以水经济、数字经济为主导，生命健康、电子信息、专用车为优势的产业体系蓬勃发展。2025年预计地区生产总值增长10%，规上工业总产值增长20%。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管委副主任秦禾介绍称，在科技创新引领下，先进制造及高端产业聚集产业链发展。例如，该自贸区目前集聚集成电路产业链项目46个，总投资超1800亿元，有近270万平方米核心承载区，高端人才集聚培育中心，协同功能载体等配套项目加快建设。

在环球对话环节，企业代表的实践进一步印证了产业链重构的趋势。元气森林联合创始人王璞介绍称该集团在长三角、京津冀等超大城市群布局6个生产基地，构建“超级工厂服务超大城市群”模式，带动包装、物流等配套产业集聚。田园东方则通过“乡村振兴+文旅融合”，串联起农业、文创、旅游等产业链环节。

三、从各自为战到协同发展：开放合作的维度拓展

科尔尼全球商业政策委员会《2025全球投资信心指数》显示，中国连续三年位列新兴市场外资吸引力首位。这种韧性与稳定性，既来自超大市场规模，更源于中国城市持续焕发的创新动能——招商投资正从“引进来”向“引进来+走出去”并重转变，从“协同发展”向“融入全球”升级。

莞韶产业转移合作园紧扣韶关产业发展所需和东莞的优势，打造“一园双区”（华南装备园片区+莞韶城片区）的产业合作范式引起与会者的兴趣。莞韶产业转移合作园管委会副主任、莞韶指挥部综合局局长麦惠澎向《环球时报》记者介绍称，该产业园其特色、特点鲜明，特别提到定位精准、资金保障及机制健全。园区历经12年的建设，总体投入超过60亿元。并且每年还有来自东莞不低于2亿元的帮扶资金加持，园区发展建设动力强劲。

钦州市钦北区作为西部陆海新通道重要节点，在扩大对外合作方面同样具备发展优势。钦北区委副书记、区长邓洁丽介绍称，平陆运河建成后将使西南地区货物出海航程缩短560公里以上，推动钦北区成为衔接粤港澳大湾区与西南腹地的关键节点。作为多重国家战略交汇点，钦北经开区35平方公里区域列入中国东盟产业合作区享企业所得税地方分享“5免5减半”，精细化工园区列入国家级沿边临港产业园5.63平方公里区域享企业及个人所得税“4免3退拨”，政策优势突出。

广州、清远两市积极探索“先发带动后进”的协同发展模式，合力推动广清一体化向纵深发展，成功打造了全省区域协调发展的示范样板。6月6日，广清经济特别合作区广德（英德）产业园招商推介会举行，共计26个项目签约、动工、投产，总投资超20亿元。深圳市－河源市产业转移合作园区则旨在通过“飞地经济”模式承接深圳产业转移，推动两地资源互补。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，我国最新统计口径是297个地级以上城市和397个县级市，其综合承载能力在不断提高。我国东部超大、特大城市已经可以媲美国际现代化、国际化大都市，但中西部很多中小城市仍然还处在培育发展过程之中，还面临进一步成长壮大的过程。

不同规模、不同区域的城市在发展阶段和路径上各有侧重，而在推动城市发展的进程中，许多中小城市正通过积极作为寻求突破。今年以来，甘肃省玉门市紧紧围绕经济高质量发展目标，把招商引资作为推动区域发展的“一号工程”。陕西吴堡县聚焦重点项目建设，强化各部门协同联动，压实责任链条，确保产业项目按计划顺利推进。截至6月24日，湖南浏阳引进项目78个，计划投资235亿元，为实现全年目标打下坚实基础。浏阳经济技术开发区正以“专业投资+产业培育”的双轮驱动，书写着园区招商的新答案。同样，兰州新区努力顺应新形势新业态，健全完善招商新机制，更加注重专业招商的实效性，努力构建招商引资新体系。梅河口高新技术产业开发区、简阳临空经济产业园、威海市环翠区、温州市鹿城区、东光县等中小城市和经济开发区也在加大招商引资力度，为高质量发展注入动力。

招商投资的新态势，本质上是中国经济高质量发展的缩影。从要素驱动到创新驱动，从单点项目到产业链生态，从各自为战到协同发展，中国城市正在书写招商引资的新篇章。正如第十二届全国政协副主席齐续春所言，城市的发展一方面取决于经济实力和资源等条件，另一方面取决于外来资本和技术的吸引力，各地方需要继续积极拓展对外开放，创造更加优良的投资环境，吸引更多的国内外优质企业和投资者前来投资和发展。在这片充满活力的土地上，更多城市将以开放包容的姿态，拥抱全球投资，共创繁荣未来。