建设更多富有活力的创新之城（现代化人民城市这样建·创新）

图①：位于武汉经开区军山新城的“春笋”地标。

李 岿摄

图②：南京市民在百家湖硅巷散步休闲。

冯 芃摄

图③：俄罗斯姑娘安娜在上海市外滩国际人才服务中心办理外国人来华工作许可。

王 初摄

图④：改造后的沈阳市仙女湖公园，调蓄能力显著增强。

沈阳市城乡建设局供图

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。

习近平总书记在今年7月举行的中央城市工作会议上发表重要讲话，提出了建设现代化人民城市的目标，明确“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个方面的内涵。日前印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，进一步明确了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。深刻把握、主动适应形势变化，如何坚持城市内涵式发展，更有针对性地提升城市发展质量，走出一条中国特色城市现代化新路子？

本报记者近日走进多个城市，探访各地认真践行人民城市理念，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的生动实践，即日起推出“现代化人民城市这样建”6块整版专题报道，带您感受城市高质量发展取得的新进展、新成效。

——编  者  

武汉市强化科技创新与产业创新协同

转型“包袱”变“财富”

本报记者  范昊天

湖北省武汉经济技术开发区，岚图汽车科技有限公司总装车间内，记者看到，一台台车身在头顶的传送带上平稳滑行，灵活的机械臂将轮胎、座椅、中控台等零部件一一组装到位。仅需118秒，一台新能源汽车便稳稳下线。

“935台工业机器人协同作业，可同时混流生产4种车型，每台车都能实现‘定制化’。”岚图汽车首席执行官卢放介绍，这里原本是一家燃油车工厂，公司创新采用AI视觉检测系统、5G全连接工厂等新技术，用时14个月改建成一座新能源车智慧工厂。5年多来，累计生产新能源汽车超过20万辆，创造产值超过500亿元。

武汉是重要的老工业基地，汽车、钢铁、石化等传统产业占比大。近年来，武汉坚持从本地实际出发，因城施策增强城市发展动力，用新技术改造提升传统产业，着力推动“老树发新芽”，让转型“包袱”变“财富”。今年上半年，武汉新能源汽车产量突破16.8万辆，同比大幅增长152%。

9月10日，35岁的黄女士顺利从华中科技大学同济医学院附属同济医院出院。两周前，该院神经外科团队成功为黄女士实施了国内首例硬膜下柔性高通量电极（256通道）植入术，探索通过脑机接口技术治疗疾病。

在脑机接口领域，武汉拥有中国科学院精密测量科学与技术创新研究院、华中科技大学脑研究所等创新平台，建有中国光谷脑科学产业基地。产学研深度融合，上个月，湖北脑机接口产业创新发展联盟在武汉光谷成立，该联盟以“产学研医协同创新”为核心理念，着力构建覆盖“基础研究—临床转化—产业应用”的全链条生态，加速脑机接口领域创新成果落地。近期，全市多家三甲医院都开设了脑机接口门诊。

武汉拥有92所高校、141万在校大学生，是著名的“大学之城”。近年来，武汉市强化科技创新与产业创新协同，聚焦“人工智能大模型+”、高端芯片、星地融合通信等重点产业关键赛道以及人形机器人、量子科技、脑机接口等新兴未来产业赛道，系统化布局应用基础研究、创新平台建设、关键技术攻关、科技成果转化、重点企业培育，加速构建全产业链创新生态。目前，全市已建成2家国家级、7家省级制造业创新中心，培育11家产业创新联合实验室。上半年，全市规模以上高技术制造业增加值增长15.7%，占规上工业增加值比重达24.6%。

南京市盘活利用存量低效用地

老厂房“长”出新业态

本报记者  王伟健

实验室里，科研人员专注攻关，各种“硬科技”令人目不暇接；办公楼内，“上下楼”即是“上下游”，产业协同联动畅通无阻……走进位于江苏省南京市江宁区百家湖硅巷的中材国际大厦产业园区，一幅创新驱动发展的生动图景跃然眼前。

几年前，这里还是一处老旧工业厂房，主要从事附加值较低的水泥装备生产加工。整个厂区占地达50亩，可年产值不足2000万元，不仅产值低，还影响城市发展，是典型的低效用地。

在离南京南站只有几分钟车程、寸土寸金的百家湖硅巷，这并非孤例。江宁开发区国土规划建设局副局长赵红俊介绍，硅巷所在的百家湖片区占地面积约2.3平方公里，曾是江宁开发区先行开发建设的启动区，但随着近30年的城市化进程、产业迭代，一度成为低效用地的集中地。

如何把这些存量低效用地盘活？南京市规划和自然资源局江宁分局城市更新科科长王平说，从2016年起，江宁区坚持城乡统筹发展，以“统一规划、市场主导”为指导方针，强化规划引领，绘出改造提升“一张图”，并推出空间统筹、审批提效等一系列“政策包”，吸引市场力量参与进来，对百家湖这类城市功能区域，以及禄口街道这种工业片区进行整体转型升级。

中材国际大厦产业园区负责人庞之栋说，在政府规划的引导下，2019年，公司开始“工转研”的转型之路，拆除旧厂房，搬走老产线，并先后投入5亿多元，在原址建起了4幢高标准的研发楼。短短几年时间，曾经破旧的老厂区上就崛起了一座创新园区，就连知名外企也慕名而来，在这里建了一个拥有约500名员工的研发中心。

老厂房逐渐退场，新业态不断“长出来”。如今，在百家湖硅巷，聚集了中汽创智、叠拓信息技术、国昌中心等一批总部及功能性机构和同方知网、中安智能等与数字经济、信息服务相关的企业2000余家，当地正推动南京南站与硅巷融合发展。江宁区街道中小工业集中区转型发展案例，入选了中国信息通信研究院2024年度“亩均论英雄”改革典型。

“变化最大的受益者是这里的老百姓。”家住附近的居民刘金萍说，百家湖硅巷不仅产业在转型升级，周边老百姓的生活方式也在悄悄转变。“过去，这一带除了工厂，配套很少，马路上大货车来来往往，厂房里机器声轰轰隆隆。”

如今，行走在百家湖硅巷街头，俨然身处一个现代化的街区。“你看，这里不仅有智慧的公交车、会发光的斑马线，还有各种休闲娱乐设施，既有着市中心一样的繁华，也有着新城区的便利。”茶余饭后，刘金萍喜欢在附近走一走，喝杯咖啡，听听音乐，感觉日子越过越惬意。

沈阳市统筹多方资金协同发力

财政支持解急难愁盼

本报记者  胡婧怡

暑热散去，辽宁省沈阳市虎石台大街区域雨水出口工程进展已过半。“项目利用城市更新中央财政补助资金，改造利用2条既有雨水管线，同时新建2条雨水干线，可实现周边区域雨水自流排入小南河支流。”整个暑期，沈阳水务集团工程管理中心副主任郑东晒得皮肤黝黑。

虎石台大街区域雨水出口是周边区域和上游蒲裕路区域雨水的最终出口。由于过去雨水管网建设标准偏低、雨水排放出口较少等问题，片区里雨季积水严重，造成周边居民出行困难。

沈阳亿泓木业制造有限公司厂区就在虎石台大街的临街位置，对于去年夏天的大雨，总经理郑巨开印象深刻：“雨连续下了一周，厂区内积水最深处达到了半人高，只能停工等雨水退下去，结果等了两三天。”

解决该区域的积水问题，成了群众的急难愁盼。但大量的工程建设资金由谁来出，如何筹集？

“排水管网改造属于公益性项目，前期资金投入大，后期没有运营收入，社会资本参与度不高，需要地方财政直接投入。”沈阳市城乡建设事务服务中心副主任彭帅说，“城市更新中央财政补助资金和超长期特别国债资金的注入，缓解了项目前期的资金压力，保障了项目顺利推进。”

今年5月起，2项排水管网改造工程在该区域陆续开工：上游蒲裕路片区积水点治理工程，由属地大东区组织建设，利用2025年“两重”超长期特别国债城市地下管网专项资金投入7000万元；下游虎石台大街区域雨水出口工程由大东区和沈北新区共用，由沈阳水务集团组织建设，利用城市更新中央财政补助资金投入2800万元。全部工程计划于10月底结束。

改造效果立竿见影。“今年几场急雨，雨水很快就下去了，厂区再也没积水。”郑巨开竖起大拇指。

近两年来，沈阳市城建城管领域累计争取到位超长期国债、中央预算内资金、中央专项补助资金等国家上级资金项目200余个约150亿元，编制完成城市地下管网管廊及设施建设改造等多个实施方案，共涉及项目918个、总投资1802亿元。

“我们将持续用好中央财政资金的‘种子资金’和‘指挥棒’双重作用，在缓解项目前期投入压力的同时，撬动多方资金协同发力，推动城市高质量发展。”彭帅说。

上海市优化城市开放环境和服务

36项政务服务一站式办理

本报记者  曹玲娟

“下午好！今天有什么可以帮您？”“我想申请外国人来华工作许可……”

29岁的俄罗斯姑娘安娜在上海外滩一家餐饮企业工作已有一年，2025年9月，她来到位于黄浦江畔的外滩国际人才服务中心，为自己办理外国人来华工作许可。递上材料，安娜与窗口工作人员全程英文沟通，几分钟便办好了相关事宜。她好奇地打量着身边的其他窗口，“这里真方便，感觉所有事情都可以办理。”

2025年4月启用的外滩国际人才服务中心，是上海市黄浦区在外滩沿岸打造的一站式枢纽型海外人才服务中心，从工作许可到签证办理、永居受理……外籍人士身在其中，可一站式办理涵盖通关便利、企业服务、民生保障、就业创业等36项政务服务。

“过去外籍人士到上海工作、创业、生活可能要跑4个地方，出入境中心、区行政服务中心、区就业服务中心、社区事务受理中心。现在不用了，只要到外滩国际人才服务中心，一站式搞定。”外滩国际人才服务中心负责人介绍。安娜所在的上海外滩三号饮食文化有限公司人事部经理劭帅深感认同。她回忆，自己以前每个月都要在各个点之间跑来跑去，“现在，上海推出了许多便民举措，有些业务在网上就能申办完成。”

为持续优化国际人才发展环境，黄浦区通过整合政务服务、生活指南、创业支持等资源，为海外人才提供“一站式解决方案”。翻开《“欢迎来黄浦”海外人才一本通》中英文小册子，“来沪工作第一步，这些可能是您需要办理的业务”“在城市心脏地带找到一处心仪住所”“如何便捷办理税务业务”……甚至连“生煎馒头、小笼馒头，馒头也是包子吗”的疑问，也能在其中找到答案。

黄浦区，因黄浦江而名，是上海的“心脏、窗口、名片”，区域经济密度在全上海居于首位。拿出毗邻黄浦江的地段来打造这处国际人才服务中心，旨在进一步优化覆盖职业发展、安居生活、文化融入的全链条、全维度人才服务体系，将黄浦打造成国际人才来上海就业、创业、学习和生活的第一站和首选地。

开放、创新、包容是上海最鲜明的城市品格。不只黄浦，在上海虹桥海外人才一站式服务中心，一个窗口，一次性递交材料，外国人来华工作许可证和工作类居留许可证两证联办，短短几分钟就能完成。上海静安区发布《关于支持海外人才来静安工作和创新创业的若干措施（试行）》，向全球英才发出创新创业邀约……

在世界的东方，上海以开放的姿态和扎实的行动，向全球人才发出了诚挚的邀请。