八部门联合印发汽车行业稳增长工作方案

近日，工业和信息化部等八部门联合发布《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。《方案》提出，2025年力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。

为实现上述目标，《方案》从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作四个维度，提出了加快新能源汽车全面市场化拓展、进一步加大力度促进汽车消费、推动智能网联技术产业化应用等15条工作举措，以及加强统筹协调、强化运行监测、加强人才培养等保障措施，相关的细化措施60余项。

供需两端发力

工信部有关负责人介绍，汽车产业是国民经济的支柱产业，产业链长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。在党中央坚强领导下，我国汽车产业连续3年实现稳定增长，新能源汽车快速增长，转型升级发展取得显著成效。2024年，我国汽车销售完成3143.6万辆、同比增长4.5%，其中新能源汽车销售完成1286.6万辆、同比增长35.5%，为宏观经济增长贡献了重要力量。出台《方案》是为了在良好工作基础上，坚持问题导向、目标导向，远近结合、综合施策，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标。

该负责人表示，《方案》从供需两端发力，推动汽车行业质的有效提升和量的合理增长。主要亮点可以用“准”“实”“新”三个字来概括。

一是把握形势“准”。《方案》准确把握国内国际经济、产业发展趋势，深入研究有利和不利因素对汽车行业的影响，提出2025年力争实现全年汽车销量3230万辆左右，2026年行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升等目标，是科学合理和能够实现的。

二是政策措施“实”。《方案》从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作等4个维度，提出了15个方面工作举措和3个方面保障措施，其中包含的细化措施有60余项。

三是工作思路“新”。《方案》在着力扩大需求的同时，注重以高质量供给引领需求、创造需求，并提出以技术创新激发潜在消费需求、以标准升级引领产品质量提升、加快汽车行业数字化智能化转型等工作举措。《方案》还提出推进汽车准入管理改革、汽车生产企业集团化管理等改革举措，以及进一步规范产业竞争秩序的若干举措，提高资源配置效率、优化产业发展环境。

以技术创新激发潜在消费需求

《方案》要求进一步加大力度促进汽车消费。如支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新，促进汽车梯次消费、更新消费。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。鼓励汽车限购地区优化限购政策，逐步实现从购买管理向使用管理转变。落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，探索建立线上交易管理制度，加强汽车领域信息共享开放，提升二手车信息查询平台准确性和权威性，促进二手车高效流通。

《方案》提出，推动智能网联技术产业化应用。深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，加快网联基础设施和云控平台建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，加快推进北斗系统规模化应用，促进物流、环卫、出行服务等多场景应用，鼓励重点地区逐步拓展跨区域协同应用。推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善。支持汽车、信息通信、交通等行业企业以数据为纽带探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。

《方案》表示，以技术创新激发潜在消费需求。加快组织实施和超前布局汽车领域重大科技项目，支持大中小企业融通创新，充分发挥开源优势，加快突破汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等关键技术，持续提升产品经济性、耐久性、舒适性等性能，开发更多适应消费者需求的智能交互、智能驾驶等新功能，以高质量供给引领需求、创造需求。持续开展“中国汽车品牌向上发展”专项行动，加快培育具有国际竞争力的中国品牌。

提升汽车出口金融服务水平

在优化产业发展环境方面，《方案》提出完善基础设施体系、优化行业管理政策、进一步规范汽车产业竞争秩序、加强报废和回收利用管理等措施。如，加强搭载组合驾驶辅助功能智能网联汽车管理，规范汽车企业OTA升级活动。推动加快《机动车生产准入管理条例》立法，完善企业退出机制。加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺，指导行业机构制定整车企业供应商账款支付规范。开展汽车行业网络乱象专项整治，规范行业数据信息发布，依法打击虚假宣传、商业诋毁等行为，坚决维护健康有序、风清气正的市场环境。

在提升国际开放合作水平方面，《方案》提出促进汽车出口提质增效、提升汽车出口金融服务水平、完善物流运输体系等措施。如，鼓励银行业金融机构加大经营性、投资性融资的信贷产品支持，为企业提供便利的本外币资金结算服务。支持金融机构为汽车产业链企业提供全球资金管理产品。鼓励保险机构优化汽车出口信用保险业务和服务，为汽车企业提供资信调查和国别风险研究服务，有效应对汇率变动等风险。加快制定新能源汽车、动力电池碳足迹标准，推动核算方法、核算结果国际互认。