简军波：欧洲的安全焦虑“泡沫”从何而来

当地时间11日，法国总统马克龙宣布派出3架“阵风”战斗机，与北约盟友共同“保卫”波兰领空。马克龙表示：“欧洲大陆的安全是我们的首要任务。我们不会屈服于俄罗斯日益增多的恐吓。”就在不久前，北约秘书长吕特在一次演讲中声称：“我们面临严重而持久的威胁：俄罗斯和中国正投入巨资扩充和现代化其军队……他们的国防工业正以惊人且令人瞠目的速度生产武器和重型军事装备。”欧洲多国与北约一系列的动作和表态，反映了欧洲在宣扬一种日益强烈的安全焦虑。

欧洲近些年的安全焦虑主要源于东欧方向。2022年俄乌冲突的爆发让欧洲的不安全感达到几十年来未有的程度，随后“特朗普2.0”时代的美国政府在俄乌问题立场上完全逆转、公开批评欧洲、威胁撤销对欧安全保护承诺等行为，更进一步加强了欧洲的不安全感。尽管上述事件确实让欧洲面临一定程度的安全挑战，但欧洲内部安全焦虑的增长也部分源于其自身不恰当的想法和做法。

首先，俄罗斯的乌克兰政策尽管是欧洲安全焦虑的主因，但欧洲并未反思其在刺激俄罗斯实施激进行动背后的责任。这也导致欧方缺乏通过自我调整以降低俄罗斯对欧敌意的意愿，无益于欧俄关系的缓和，反过来又进一步加剧欧洲安全焦虑。

其次，欧洲日益强烈的地缘政治竞争意识主观上扩大了安全威胁的来源。例如，欧盟和部分成员国渲染新冷战，认为欧美为一方，还将中、俄、朝鲜和伊朗等国视为另一方。换言之，他们不仅将俄罗斯视作自身安全威胁，还在地缘政治竞争与“新冷战”想象中，将与欧洲根本不存在直接安全对抗可能性的其他国家也当作潜在的安全挑战者或对手。显而易见，欧洲一些人在安全威胁的来源及安全焦虑方面制造“泡沫”。

最后，欧洲整体的安全焦虑也来自一些特定的欧洲国家不恰当的推波助澜，特别是法国和德国。波兰等一些地理上更接近俄罗斯的东欧国家可能在指控俄罗斯安全威胁上比法国和德国等一些西欧国家更甚，但考虑到它们更接近俄乌冲突前线，其反应被一些人认为可以理解。然而，德国、法国等西欧国家正以俄乌冲突为借口大幅提升本国军事能力或壮大在欧洲的军事领导力，这在某种程度上被认为并非为了真正应对来自俄罗斯的“威胁”，或是试图冲破二战后战败国的安全束缚，或是趁机提升在欧洲的领导地位（如法国与英国共同构建欧洲安全领域“志愿联盟”），以及为本国军工市场寻求利益增量。可以说，欧洲整体安全焦虑呈上升态势，一些国家难辞其咎。

基于上述情况，欧洲未来的安全政策将会主动或被动地推动防务独立，以适应美国对欧洲防务保障承诺弱化的趋势，并通过多元化方式推动防务能力的增长，其中可能包括：实施北约所要求的各成员国防务开支占GDP 5%的方案、在欧盟层面通过独立防务预算与预算外贷款等方式助力成员国防务能力增长、在欧盟规则外通过“志愿联盟”的方式强化欧洲防务能力、推动基于自愿原则所组成的欧洲防务领域“永久结构性合作”（PESCO），等等。然而，由于欧洲自身防务能力的固有缺陷，其对北约和美国的安全依赖也将继续长期存在。     

总而言之，在安全焦虑的驱使下，欧洲势必会继续加强自身在战略决策和安全防务方面的自主能力，其对俄罗斯的防范也大概率只增不减。与此同时，欧洲某些人可能还会将中国视为制度层面与地缘政治层面的竞争对手。这些人可能会增加欧洲某些安全战略更多的对华针对性，包括推进北约力量在亚太进行延伸、强化与亚太特定国家或地区暗中针对中国的防务合作等。鉴于欧洲整体对外军事投射能力的有限性，以及其主要聚焦自身周边安全的战略现实性，中国无需对其可能带来的所谓“安全挑战”过度反应，应对的主要方法有三：第一，对其挑战我国核心权益的行动坚决回击；第二，寻求与欧方在传统或非传统安全领域开展适度合作的机会；第三，维护我国与周边国家关系的持久稳定，化解欧方行动对我国的潜在安全挑战。（作者是复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长）