倡导以人为本：全球治理的价值取向

构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理体系，是当今国际社会高度关注的重大命题。习近平主席首提全球治理倡议，从五个方面阐述改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径等，为破解全球治理赤字、指引人类前进方向贡献中国智慧和中国方案。其中，“倡导以人为本”从全球治理价值取向和道义之基的高度，彰显新时代中国对建设一个更加美好世界的价值引领与道义担当。

是否以人为本关系全球治理“品格”

从制度哲学的角度讲，全球治理本质上是一种制度安排，不同全球治理模式背后是不同的机制化或制度性选择。就此而言，作为一种“制度”的全球治理究竟将“人”视为目的还是手段，或者是否真正以人为本，在激发“人”这一社会生产力中最为活跃的因素、养成“人”的社会属性进而建构彼此之间和谐关系等方面，结果往往大相径庭。如果背离以人为本的价值取向，失去以人为本的道义支持，全球治理很难形成真正持久稳定的秩序，取得让世界人民普遍受益的事功。因此，是否以人为本，表征的是一种全球治理模式与国际秩序的良心和品格。只有以各国人民共同参与和获益为目标，不断为其提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。

经历20世纪两次世界大战的生灵涂炭之后，世界各国携手建构了以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。由此形成的一整套全球治理模式，固然有着上个世纪国际政治经济发展阶段的客观局限，但其基本价值方面还是力所能及地体现了以人为本的指向。因此，中国以及其他广大全球南方国家提出推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，强调的是改革完善而非推倒重来。

但近年来，联合国的作用不断遭受冲击，单边主义、保护主义和霸权主义明显抬头。一些西方国家挑动贸易冲突、破坏多边贸易体系，冲击全球经济秩序稳定，不仅在直接影响方面损害世界各国特别是广大全球南方国家正当利益，在深层后果方面也是逆世界多极化、经济全球化、文明多样化的时代潮流而动，不惜损害世界各国及其人民的利益。强调在全球治理中坚持以人为本，就是要坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，通过改革完善全球治理体系，更好地应对人类社会面临的共同挑战，更好地维护世界各国的共同利益。

习近平主席指出：“中国古人讲‘同舟共济’，现在国际社会则需要‘同球共济’。”人类社会休戚与共、福祸相依，各国你中有我、我中有你，应该以“同球共济”精神凝聚推动构建人类命运共同体的广泛共识。各国人民生活在同一个地球家园，应该团结应对国际局势的变乱交织局面以及层出不穷的全球性挑战。人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，国际社会命运与共的大趋势不会改变。全球治理倡议不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的普遍共识，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，倡导不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大公约数。

“以人为本”凝聚国际社会普遍共识

当今世界的一个现实是，不同国家、民族或人群在国际政治经济结构中所处的地位不尽相同。来自联合国的调查数据显示，世界发展到今天，一方面有10多亿人口进入完全现代化生活，另一方面却是全球仍有7亿多人口生活在极端贫困之中，全球最富有的1%人口拥有的财富量超过其余99%人口财富的总和。就制度哲学的基本逻辑来讲，制度理应保证的是在最大多数人权利基础上的每一个人的权利。

但当前，西方一些发达国家罔顾世界广泛期待和时代发展潮流，身体已经进入21世纪，脑袋却还停留在过去，停留在冷战思维、零和博弈的老框框内甚至殖民扩张的旧时代中，不能正视经济全球化和世界多极化的现实，而是心存抵触和焦虑，认为新兴市场国家和发展中国家的快速发展动了它们“奶酪”，于是“退群”“毁约”“脱钩”“筑墙”乱象丛生，导致世界不确定性不稳定性上升，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字越来越大。这些行为显然对世界不负责任，对这些国家及其人民自身也不负责任。

习近平主席指出：“什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。”当今世界已经成为一个“地球村”，人类利益高度融合，彼此相互依存。构建人类命运共同体，就是每个民族、每个国家、每个人的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的星球建成一个和睦的大家庭，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，把各国人民对美好生活的向往变成现实。

人类社会发展历史告诉我们，“是”很重要，“想要是”有时更重要。世界不仅要在事实上成为一个命运共同体，更要在人们的思想观念中认同这一命运共同体，在实际行动中维护这一命运共同体。全球治理倡议倡导以人为本，正是基于这样的认识。世界不仅是“你的”“我的”“他的”，更要成为“大家的”。人类有着诸多共同利益、面临不少共同挑战，这些利益只有通过团结合作才能获得和维护，这些挑战也只有通过携手应对才能予以化解。而这一切，都建立在维护世界范围内最广大人民利益的基础之上。

保障各国人民共同参与共享成果

理论上讲，全球治理应该为各个国家发展营造有序和高效的发展环境，进而为国际秩序注入更多的稳定性和确定性。全球治理可有多重指向，但究其根本还是指向“人”的发展与价值实现。可以说，人的自由全面发展是全球治理在制度意义上的最高价值指向。就此而言，人类社会现代化的应然图景应该深刻体现在人的现代化中，要让全球发展成果转化为各国人民实实在在的获得感。正因如此，全球治理倡议提出，要通过改革完善全球治理，以促进共同发展为各国人民带来更大获得感、以更好应对人类社会面临的共同挑战为各国人民带来更大安全感、以更好促进不同国家和群体共同利益为各国人民带来更大幸福感。

习近平主席强调，为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。世界各国应该坚持以人民为中心，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要破解发展不平衡不充分问题，提高发展的平衡性、协调性、包容性。要增强人民发展能力，形成人人参与、人人享有的发展环境，创造发展成果更多更公平惠及每一个国家每一个人的发展局面。这些理念在全球治理倡议中得到深刻体现，尤其体现在将以人为本作为全球治理的价值取向上。

如今，全球南方群体性崛起已经成为世界大变局的鲜明标志。广大全球南方国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事，也是人类文明进程中史无前例的壮举。这是历史大势，这是世界潮流，浩浩荡荡，不可阻挡。在世界各国共同发展的进程中，走在前面的国家吹灭别人的灯，并不会让自己更加光明；阻挡别人的路，也不会让自己行得更远。坚持共享机遇、共创未来，共同做大人类社会现代化的“蛋糕”，努力让现代化成果更多、更公平地惠及各国人民，坚决反对通过打压遏制别国现代化发展来维护自身发展“特权”，应该成为全球治理的基本共识。这也是为什么全球治理倡议特别强调，各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。

概而言之，改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益，这些正是全球治理倡议“倡导以人为本”的内涵。也只有基于这种价值取向的全球治理，才能站上人类社会的道义制高点，才具有合法性、合理性，才能天下为公、协和万邦。（作者辛鸣是北京航空航天大学教授）