【解局】中国为何新建黄岩岛国家级自然保护区？

【环球时报-环球网报道 记者 樊巍】中国政府网10日公布了国务院批复自然资源部关于报请新建黄岩岛国家级自然保护区的请示，同意新建黄岩岛国家级自然保护区。相关专家9月11日在接受《环球时报》记者采访时表示，我国依法建立黄岩岛国家级自然保护区，符合国际法以及各国通行实践。未来，外国人进入自然保护区，应当事先向我国相关主管部门提交活动计划，并应获批准。而在黄岩岛及其周边海域实施破坏生态环境的违法行为，都将被依法追责。

根据国家统计局国家数据网站公布的信息显示，截至2023年，我国共有449国家级自然保护区，此次新建的黄岩岛国家级自然保护区，将成为我国第450个自然保护区。

批复指出，建立黄岩岛国家级自然保护区，是维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性、持续性的重要保障。有关部门和地方要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》和自然保护地建设管理等规定，严格落实生态环境保护责任，加强组织领导和协调配合，健全管理机构，强化对涉及自然保护区各类违法违规行为的监管执法力度，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平。  

“黄岩岛及其周边海域具有典型的珊瑚礁生态系统、丰富的渔业资源、珍稀的海洋生物，属于‘有代表性的自然生态系统区域’和‘珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域’，根据我国《自然保护区条例》应当建立自然保护区。”自然资源部海洋发展战略研究所研究员罗刚9月11日在接受《环球时报》记者采访时介绍称，我国依法建立黄岩岛国家级自然保护区，不仅是美丽中国建设的重要行动，也是法治中国建设的重要实践，符合国际法以及各国通行实践。

我国一直高度重视对黄岩岛的生态保护，加大对黄岩岛的生态修复与保护是中国对黄岩岛行使主权管辖的重点工作，此次新建黄岩岛国家级自然保护区则是爱护、守护黄岩岛的又一次生动实践。罗刚介绍称，黄岩岛国家级自然保护区位于我国海南省三沙市，面积3523.67公顷，其中核心区面积1242.55公顷，实验区面积2281.12公顷。建立黄岩岛国家级自然保护区，意味着我国将依据《海洋环境保护法》《自然保护区条例》等法律法规和相关规定的要求，对黄岩岛及其周边海域按照公布的保护范围以及功能区划开展生态保护工作，主要保护珊瑚礁生态系统。

“《自然保护区条例》对保护区的功能区划作出了明确的规定。原则上，禁止任何单位和个人进入核心区；在实验区，仅允许开展有限的人类活动。从这个角度来看，自然保护区的设立，将使黄岩岛及其周边海域的生态保护更加规范有力。”罗刚称。

依据《中华人民共和国自然保护区条例》，除法律法规另有规定外，在自然保护区内禁止进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。罗刚认为，黄岩岛海域拥有丰富的造礁生物、鱼类等海洋生物资源，也是我国重要的传统渔场，“黄岩岛国家级自然保护区设立后，除法律法规另有规定外，捕捞等活动在划定的保护范围内也会被禁止。”

此外，《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定，自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入。

对于《中华人民共和国自然保护区条例》限制人为活动的相关要求，罗刚进一步介绍称，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，首先，在自然保护区的划定范围内，捕捞等活动原则上都不会被允许，除非法律法规另有规定。其次，任何人不得进入自然保护区的核心区。若因科学研究确有需要进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向我国相关主管部门提交申请和活动计划，并应获得批准。第三，外国人进入自然保护区，应当事先向我国相关主管部门提交活动计划，并应获批准。进入自然保护区的外国人，应当遵守我国有关自然保护区的法律、法规和规定，未经批准，不得在自然保护区内从事采集标本等活动。

根据《中华人民共和国自然保护区条例》，对于违反该条例的行为，也将承担一定的法律责任，并给予相关处罚。

罗刚认为，我国依法建立黄岩岛国家级自然保护区，体现了以法治之力推进美丽中国建设。在批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区的同时，国务院要求有关部门和地方要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》和自然保护地建设管理等规定，严格落实生态环境保护责任，加强组织领导和协调配合，健全管理机构，强化对涉及自然保护区各类违法违规行为的监管执法力度，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平。

“我相信，未来在黄岩岛及其周边海域实施破坏生态环境的违法行为，都将被依法追责。”罗刚称。