袁东振：欧盟借自贸协定强化对拉美战略布局

日前欧盟委员会通过了与欧盟-南方共同市场自贸协定文本，涵盖7亿多人口的全球最大自贸区的落地又向前推进关键一步，引发广泛关注。

欧盟和南共市就自贸协定展开的谈判，可以说犹如一场漫长而艰难的马拉松。1995年双方签署《区域性合作框架协议》，决定2005年建成跨洲自由贸易区。1998年欧盟决定启动与南共市自贸区谈判，1999年双方正式开始磋商。2004年双方因分歧严重，谈判一度中止。2010年谈判重启，预期的自贸区未能如期建成。经过近20年30余轮谈判，双方于2019年签署自贸协定备忘录。2024年12月完成谈判，双方就建立自贸区达成协议。尽管自贸协议谈判结束了，但协议文本还需完成法律审查等程序。此次欧盟委员会通过该项协定，是自贸协定落地的关键一步。

欧盟和南共市自贸协定谈判进程缓慢，迟迟未能落地，主要卡在欧盟方面的保护主义，以及内部分歧等问题上。首先，欧盟在一些议题上要价高。双方在农产品和工业产品市场准入问题上一直分歧严重，一度导致谈判中断。2019年双方签署备忘录后，欧盟继续就环保问题施压，要求南共市向欧盟出口的产品须符合欧盟环保要求，否则将面临制裁。欧盟的立场遭到南共市方面批评，认为其条件“不可接受”，是为签订自贸协定制造障碍。其次，欧盟内部分歧致使谈判进程延误。南共市方面认为，双方长期未能达成协议，原因是“欧洲人尚未解决其内部矛盾”。意大利、波兰等国家担忧协定实施对本国农业产生不利影响。法国坚持主张只有南共市国家产品遵循欧盟内部标准时，才能进入欧洲市场。而欧盟此次通过的文本，恰恰是在原协议基础上增加了农产品保障机制等内容。

为什么现在欧盟又着急了呢？第一，从根本上说，协定能给欧盟带来巨大利益。欧盟官员称双方的“协议是欧洲的胜利”，将为个人和公司创造更多就业机会、更多选择和繁荣。有分析认为，协定一旦落地将给欧盟“创造巨大商机”，欧盟将节省数十亿欧元关税成本，6万多家欧盟企业因关税降低、海关程序简化和关键原材料的优惠准入等而获益。

第二，希望与南共市的自贸协定能缓解美国关税冲击带来的消极后果。美国的关税战对欧盟造成巨大打击，欧盟希望加快实现贸易多元化，缓解华盛顿加征关税的影响，加快与南共市自贸协定落地便成为优先选项之一。

第三，希望以自贸协定推动政治合作。在冲突和不确定性明显增多的国际背景下，欧盟希望与南共市的自贸协定能超越经贸范畴，成为一项重要政治行动。欧盟希望通过该项自贸协定强化对拉美战略布局，提升自身国际地位，增加与美国博弈的筹码。

作为规模庞大的自贸区，如果建成，将为南共市国家产品进入欧盟市场提供极大便利，有利于改善南共市及拉美在全球经济中的地位。一方面，为南共市国家产品进入欧盟市场提供便利。欧盟和南共市经济贸易关系相对稳固，2023年和2024年双边贸易额分别为1094亿和1112亿欧元。根据自贸协定的规定，欧盟将减少对南共市国家肉类和谷物等产品的贸易壁垒，这为这些国家的产品进入欧盟市场带来有利条件。另一方面，有利于改善南共市和拉美在全球经济中的地位。在世界大变局和大国竞争加剧的环境下，南共市国家资源能源丰富和大宗商品充裕的比较优势进一步显现。大国对资源愈发重视，使南共市国家在对外经贸合作中有了更多选择。南共市国家如今希望借助与欧盟的自贸协定，推动对外经贸合作多元化，助力本国再工业化进程，改善在全球经济中的外围地位。

欧盟与南共市自贸协定，会对中拉经贸合作带来利弊交织的局部性冲击，只要妥善应对，就不会对中拉经贸合作产生根本性或全局性影响。首先，可能会部分影响中国对南共市国家的出口。根据协议，南共市将取消现行的对欧盟汽车征收的35%关税，并减免对机械、化学品、服装和纺织品等工业产品的关税。欧盟这些产品和中国出口南共市的产品有一定同质性。欧盟出口增加，可能会挤占中国相关产品的市场份额。但中国从来都不惧怕竞争，在电动汽车等行业，中方目前拥有比较大的优势。而且，良性竞争也会促进中国企业在相关技术和服务方面提质升级。

其次，有利于加快南共市与中国开启自贸谈判。在南共市内部，乌拉圭等一直主张同中国开展自贸谈判。巴西等虽同意与中国谈判，但主张应首先与欧盟签署自贸协定。中方也希望能加快推进与南共市的自贸谈判。1997年至2024年，中国和南共市共进行了七次对话，双方同意继续加强对话，不断深化合作。笔者认为，南共市与欧盟签署自贸协定后，有望加快与中国的自贸谈判议程。（作者是广东外语外贸大学教授、中国拉丁美洲学会副会长）