王帆：奉行主权平等，全球治理的正义之路

当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局深刻调整，全球治理体系面临严峻挑战。部分国家仍深陷冷战思维泥潭，大肆推行单边主义与霸权主义，动辄凭借“实力地位”向别国施压，甚至肆意践踏他国主权、公然破坏国际规则。此类恃强凌弱之举，不仅公然违背《联合国宪章》宗旨，更在极大程度上侵蚀了全球治理的公平性与有效性。在此背景下，习近平主席提出的全球治理倡议，以主权平等为核心，倡导真正的多边主义，为国际社会提供了更具包容性、更可持续的治理方案。

主权平等是全球治理的基石

主权平等原则是几百年来国与国规范彼此关系的重要准则，已成为国际关系积累的一系列公认原则。从370多年前《威斯特伐利亚和约》确立的平等和主权原则，到160多年前日内瓦公约确立的国际人道主义精神，国际关系演变积累了一系列公认的原则。

《联合国宪章》明确的四大宗旨和七项原则，以及万隆会议倡导的和平共处五项原则，这些原则构成了国际秩序和全球治理体系的重要遵循。

根据国际法，主权平等原则是全球治理的基石，意味着所有国家，无论大小强弱，都享有平等的尊严和不可侵犯的主权。这一原则体现在国家间平等权利、互不侵犯、不干涉内政、平等互利、和平共处、民族自决、和平解决国际争端和善意履行国际义务等多个方面。习近平主席提出的全球治理倡议深刻践行了这一原则，倡导真正的多边主义，反对霸权主义和强权政治。倡议主张国际规则应由各国携手共创，发展果实亦应共享于天下，确保各国在国际舞台上权利、机会、规则的平等；尊重各国发展道路与社会制度的选择，维护《联合国宪章》宗旨，确保国际事务由各国共同商量着办。

中方倡导的全球治理理念，进一步深化了主权平等的原则，这一理念推动国际秩序朝着更加公正、包容、可持续的方向发展。全球治理体系的变革应向着更加公正合理的方向迈进，体现和反映多数国家而不只是少数几个国家的诉求和利益，必须提升发展中国家的代表性和话语权。主权平等的核心在于，无论国家大小、强弱、贫富，其主权与尊严均应得到无差别的尊重，内政自主，发展道路自选。《联合国宪章》明确规定：“联合国会员国间之关系，应基于尊重主权平等之原则。”

主权平等仍是21世纪最稀缺公共品

1815年维也纳会议，列强用“大国一致”把欧洲切成棋盘；1945年旧金山会议，中小国家用“主权平等”把棋盘重新拼成世界地图。然而，80年时光流转，规则文本中的平等理想与现实世界的巨大反差，愈发显得触目惊心。美国等少数西方大国凭借自身实力，肆意挥舞制裁大棒，以“民主”“人权”为幌子干涉他国内政，甚至通过军事干预、经济胁迫、技术封锁等手段，迫使其他国家屈从于其意志。这种霸权主义行为，不仅严重侵蚀了国际公平正义的基石，还加剧了全球治理体系的失衡态势。

近年来，美国等一些西方国家肆意利用“长臂管辖”，对其他国家强加单边制裁，严重扰乱了全球供应链的稳定秩序。在科技领域，美国以“国家安全”为借口，对中国企业实施无理打压，企图维系其技术霸主的地位。在地区事务上，北约东扩及美欧对一些地区“颜色革命”的插手，无不彰显其强权政治面目。这些行为不仅违背国际法，更严重削弱了国际社会的互信与合作。在金融层面，美元霸权让制裁越来越成为“日常工具”。截至2024年12月31日，美国商务部产业安全局（BIS）维护的出口管制限制性名单实体共3985个。尽管国际货币基金组织（IMF）改革已提出有15年，但由于重大事项需获得85%投票权通过，而美国持有超过15%的投票权，等同于拥有一票否决权，成为制度设计上的最大受益者。相比之下，非洲54个国家的总投票权仍不足7%。

近些年，一些西方国家还搞“小圈子”，拿意识形态当“门禁卡”。例如“印太经济框架”“芯片四方联盟”“矿产安全伙伴关系”表面看是经济倡议，实质是排他性“技术团伙”。唯一的门槛在于是否接受“民主对抗威权”的叙事框架。更值得警惕的是，单边主义正用“友岸外包”模式破坏全球产业链，以“技术护栏”颠覆市场规则。这些“新单边主义”的共同点是把少数国家的“家法”包装成“国际规则”，把开放的多边体系变成封闭的“俱乐部秩序”。

单边主义的危害不仅体现在对国际规则的破坏上，更导致全球治理体系日益失衡。美国近年来频繁退出国际组织和协议的行为，如退出《巴黎协定》和联合国教科文组织，以及阻挠世贸组织争端解决机制的运行，已经严重削弱了其在国际社会中的信誉和领导角色，导致国际机构的权威性受到质疑。

由此可见，单边霸凌、霸权主义是全球治理体系的绊脚石。各类“有限主权论”“主权让渡论”“人权高于主权”“例外论”等论调试图削弱主权平等原则的正义性与普适性，成为各种干涉与霸凌行径的借口。这些论调本质上是霸权逻辑的体现，试图将国际规则工具化，形成“制度性剥削”。

中国方案：全球治理倡议带来路径创新

全球治理倡议的提出，正是对上述问题和乱象的有力回应。该倡议着重指出，主权平等是国与国规范彼此关系最重要的准则，也是联合国及所有国际机构、组织共同遵循的首要原则。国际规则的制定、国际事务的商讨以及发展成果的分享，均应秉持各国共同参与的原则。这样才能确保各国在国际体系中享有平等的权利、机会，进而真正实现全球治理的民主化愿景。

全球治理倡议核心理念包括坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持力求实效五个方面。与《联合国宪章》宗旨和原则一脉相承，顺应了绝大多数国家的共同期待。该倡议为完善全球治理提供了中国智慧和中国方案。全球治理倡议的要义是坚持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化。中国坚定维护主权平等原则，始终站在国际道义的一边，站在历史前进的正确方向一边。

倡导主权平等，其核心在于坚决抵制霸权主义与强权政治，不容许个别或少数大国肆意操控国际事务。关键在于各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路，都有权在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。面对单边主义“三板斧”，中国给出的不是口号，而是系统性“工具箱”。

在机制层面，强调平等的话语权和规则制定权。例如金砖国家新开发银行成立十年来，已批准120个项目，贷款总额约400亿美元，对促进金砖国家和全球南方国家在清洁能源开发、基础设施建设等方面发展具有重要意义。新开发银行的成功实践为全球南方国家开辟了合作共赢的崭新范式，打破了长期以来由发达国家垄断国际金融体系的旧有格局。在平等协商、共担风险、共享收益的原则指导下，新开发银行充分尊重各成员国的发展诉求与实际国情，切实提升全球南方国家在全球金融治理中的参与度与决策权，为国际金融秩序的公平化、多元化发展注入强劲动力。

在实践层面，共建“一带一路”倡议正提供越来越多公共产品。到2023年倡议提出十年来，共建“一带一路”已拉动近万亿美元投资，形成3000多个合作项目，创造42万个工作岗位，让近4000万人摆脱贫困。此外，对共建国家直接投资累计超过2700亿美元，为共建国家摆脱贫困、培育职业能力、改善生活条件等发挥了重要作用。

中国始终坚持真正的多边主义。无论是推动上海合作组织（SCO）扩员，还是支持金砖国家合作机制发展，中国始终致力于构建开放、包容的国际合作平台。这些实践表明，真正的平等需要机制创新，而非空洞的口号。真正的全球治理，始于对每个国家主权平等的尊重。主权平等，是抵御单边霸凌最为坚实的基石。人类正站在新的十字路口。单边主义不会自动退场，霸权逻辑不会一夜消失。但只要联合国 193 个会员国牢牢握住主权平等这一“定海神针”，把真正多边主义从宣言变成日常，把共商共建共享从倡议变成习惯，全球治理终将迎来美好的未来。（作者是人类命运共同体研究中心主任、外交学院院长）