王友明：因应世界变局，改革完善全球治理

当前，地缘政治热点不断，难点未解，全球治理赤字持续扩大。国际秩序和国际格局出现深度转圜，全球治理体系正发生重要变化。单边主义、保护主义抬头，让气候变化应对、公共卫生安全等全球性挑战更难破解，发展中国家在全球治理中的话语权与诉求常被忽视，加剧全球治理体系失衡。因应世界变局，改革完善全球治理，已经成为国际社会的共同使命。在这一背景下，中国提出的全球治理倡议，有效回答了“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题。

首先，“自由世界秩序”日渐式微，全球治理所依托的国际秩序发生结构性变化。二战后，美国等西方国家设计并主导了“自由世界秩序”。这一秩序以西方民主、自由、人权等价值观为意识形态，依靠跨大西洋伙伴关系和全球盟友体系，制定全球规则、国际协议和国际惯例。在“自由世界秩序”的推动和影响下，美国一度成为经济全球化的引领者、主导者，同时也是受益者。然而，美国新政推行者如今认定华盛顿在“自由世界秩序”中所获甚少，决意从这一秩序抽身。

多年来，跨大西洋伙伴关系是美国主导“自由世界秩序”的主要支撑，它是美欧彼此认同、相互支持的重要抓手。美欧以此特殊关系相互策应，在全球范围内推行资本扩张，坐收全球经济和安全红利。然而，特朗普2.0甫一开启，便对这一传统关系举起大刀。特朗普直言，“欧盟成立初衷就是针对美国”，并以“欧盟一直占美国便宜”为由决意对欧盟加征关税。美国副总统万斯在今年的慕安会上炮轰欧洲这个“亲密盟友”，直接将跨大西洋伙伴关系打入谷底。对此，欧洲政学界人士普遍惊呼，“旧有秩序已经崩塌，世界来到何去何从的十字路口”。

其次，美国政府奉行重商主义和单边主义，全球贸易治理碎片化加剧。进入新世纪以来，随着中国、印度等金砖国家的群体性崛起，美国保守主义、单边主义、孤立主义思潮持续抬升，其对经济全球化的认知发生了本质变化。美国反建制派认为，在新一轮经济全球化浪潮中，美国付出了“愚蠢的代价”，而新兴国家收割了经济全球化的大部分红利，并坚称经济全球化是导致美国制造业流失、贸易失衡、非法移民涌入等诸多经济社会问题的源头。

鉴于对经济全球化的偏执认知和错误定位，美国执政者力图从历届美国总统身上寻找历史承袭，他们不仅发现第7任总统杰克逊的民粹主义和孤立主义“很管用”，而且还接过了第25任总统麦金莱的“关税大棒”。美国政府出台的产业、贸易和关税政策严重冲击本就裂痕不断扩大的全球产业链与供应链，扰乱全球经贸秩序，加剧全球多边经贸体系的动荡与纷争。有国际金融机构分析称，美国“对等关税”将导致全球供应链的成本上升40%，将对全球经贸既有治理架构产生破坏性冲击，给多边贸易体制带来严重负面影响。在此背景下，全球保护主义、民粹主义将会甚嚣尘上，逆全球化将加剧，全球产业分工效率会更加降低，全球产业链和供应链碎片化趋势将大幅抬升。

再次，高新科技竞争成为全球经济治理的主要驱动因素。在国际政治新生态下，全球经济治理的驱动要素也发生重要变化。特朗普2.0开启后，由“政治、科技、金融”三股势力组成了全新复合体，其中，科技元素在特朗普“常识革命”中的角色和作用格外突出，尤其是一批高新科技领袖深度渗透美国新政的核心领域。这些政商新贵通过科技创新能力和商业丰厚利润对美国政治经济与社会产生深远影响。

与此同时，在高新科技浪潮的推动下，产生了经济增长的新领域、新业态、新动能，全球经济发展日渐数字化、科技化。科技竞争不但成为全球经济增长的重要引擎，而且成为全球大国竞争的主要驱动要素，直接影响未来国际力量格局的重构进程。以人工智能为例，随着人工智能技术创新及其产品的应用，新业态对经济发展将产生颠覆性影响，全球多国争先恐后地发展人工智能。正如西门子股份公司董事会主席博乐仁所言，“世界经济正处于深刻转型之中，人工智能成为关键驱动力。”

概言之，当下的国际秩序已经发生结构性变化，进一步加剧全球治理体系“失衡、失效、失序”的态势，其中，全球南方代表性不足、全球治理机构权威性遭遇侵蚀、全球治理有效性不足的特征愈发凸显。在国际秩序和国际格局遭遇冲击的关键节点，中国提出“坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持力求实效”的全球治理倡议正当其时，必将受到广泛关注和认同。（作者是中国国际问题研究院研究员）