焦点访谈丨一份清单厘清权责 乡镇街道不再“小马拉大车”

前些年，街道、乡镇的干部们可能都有这样的感触：上级部门派下来的任务越来越多，很多工作都是街道、乡镇没有能力去完成的，所以负担也越来越重。从2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展编制履职事项清单工作，截至今年6月底，清单已经全部编制完成。那么，这份履职事项清单是怎么制定出来的？有了这份清单，街道、乡镇的日常工作有些什么变化？

辽宁大连是著名的海滨城市，沿海岸线有很多风景区。著名的石槽风景区和银沙滩景区，就处在中山区老虎滩街道管辖范围内。美丽的风景吸引了大量的游客，可过去因为海滩附近总有垃圾，游客投诉量也很高。

过去，退潮线以上滩涂垃圾由景区管理公司负责，退潮线以下滩涂垃圾长期无人监管和清理，这就要由属地街道来兜底负责。

*辽宁大连市中山区老虎滩街道办事处城市管理办公室四级主任科员 张荣耀：*我们街道很难从根本上解决这个问题，街道没有专业的力量，只能组织工作人员和志愿者。有时候我们前脚刚清理完，没多久就接到投诉说又有垃圾了。

垃圾随时会有，靠老虎滩街道自己又没有能力解决，这给街道干部们带来很大负担和压力。类似的力所不能及的负担和压力，也让上海黄浦区外滩街道的干部们难以承受。外滩街道位于黄浦区的东北角，拥有南京路步行街和外滩滨水区两大著名地标性景区，游客和上下班人员众多。

老城区道路狭窄，人员密集，空间有限，共享单车乱停乱放成了外滩街道几年来难以治理的顽症。在大连和上海的这两个街道，类似的负担和压力还有很多。

*辽宁大连市中山区老虎滩街道党工委副书记 董原：*过去，还有些事情是上级安排，但是街道实际上是干不了的。比如燃气安全入户检查，一开始的时候是燃气企业带着我们一起入户检查，干着干着就变成我们自己的活了，我们确实看不懂、也查不透。再比如校园周边安全，学校归教育部门管，交通安全归交管部门管，食品安全归市场部门，街道协调起来难度很大，也协调不好。这就属于小马拉大车，马小车大，负担重我们也拉不动。

*上海市黄浦区外滩街道办事处党工委书记 徐弢：*比如一些行政执法类事项，或者行政监督检查类事项。如污水排放，如果超过标准的水排放到公园水体，可能要行使一定的行政处罚权，最后往往由街道来承担相应的责任，从兜底责任、属地责任变成了主牵头责任。其实街道可能没有这样的能力去做事情，而且又把这个事情压到你身上，让你去完成这个事情。

上面千根线，下面一根针。在我国大部分地区，平均一个街道或乡镇要面对几十个上级部门，一个街道或乡镇干部，都可能要应对上级几个部门、十几个科室，工作任务繁重。那么，这些繁重的工作任务究竟有多少呢？

*辽宁大连市中山区老虎滩街道党工委副书记 董原：*以前我们自己没有梳理过，都是自上而下安排工作任务，上面安排什么我们就干什么。

去年2月以来，为了减轻基层负担、提高基层工作效率，全国3.8万个乡镇（街道）在中央编办确定的965项上级部门收回事项基础上，全面开展履职事项清单编制工作，对街道乡镇来说，首先要做的就是摸清自己工作事项的底数。

每个街道乡镇承接的任务会有不同，所以都要根据各自不同情况编制履职事项清单。街道乡镇摸清了自己工作事项的底数，那么这些工作，哪些是街道乡镇该做的，哪些是街道乡镇该配合有关部门的，哪些是街道乡镇没有能力去完成的，在履职事项清单编制工作中，需要根据每个街道乡镇的不同情况，反复多次会同上级部门一起坐下来，厘清责任、明确权限，这并不是一件容易的事。

*辽宁大连市中山区委常委 组织部部长 汤源：*通过编制履职事项清单，真正做到两个厘清，一方面厘清街道该干什么活、能办什么事、应担什么责，把街道必须全面承担的工作明确下来，让街道更好地知责、明责、担责；另一方面厘清了上级部门与街道的权责关系，把上级部门的主责是什么、采取什么措施履责、街道配合事项是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等，理清楚、列明白，打通堵点、解决难点、填补空白点。

*上海市黄浦区委组织部副部长 区委编办主任 姜欣：*特别是面对一些重难点事项的时候，大家一起坐下来，一件事情一件事情进行协商，一起针对具体事项分清楚在前、中、后各个阶段，街道应该做什么，部门应该做什么，这个当中还涉及到如果是不同部门之间，各个不同的部门分别应该做什么，这个环节其实是我们的工作重点和难点，也是我们花费时间和精力比较多的一项。

编制街道乡镇履职事项清单，就是要紧紧围绕街道乡镇“应该做什么、必须做什么”来编制担负主要责任的基本履职事项清单，包括“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”等方面的主责主业。围绕街道乡镇“还能做什么”来梳理担负一定责任的配合履职事项清单，例如协助上级单位采集数据、初步核查等工作，还有街道乡镇没有能力、担负不了责任的上级部门收回事项清单，比如行政执法处罚等内容。这三张清单，厘清了事项权限，明确了各自责任，让街道乡镇更加聚焦自己的主责主业。

长期困扰大连老虎滩街道的海滩垃圾清理问题，现在由区城管局统一协调了相关作业队伍进行集中清理，街道配合，发动文明倡导工作。上海外滩街道的共享单车，也由城管协调共享单车公司设置电子围栏、交警部门设置禁止非机动车道路路线指引牌，开展乱骑乱停专项整治，得到了有效解决。外滩街道则深入社区、楼宇进行宣传，配合城管部门开展“僵尸车”集中清理，提高了辖区居民有序停放共享单车的意识。

让执法有依据、执法有能力的职能部门，去承担起本不该街道乡镇担负的责任，这就是给基层减负的重要手段。过去，有的部门总习惯站在自己的角度，常会把街道乡镇没有能力完成的工作安排给他们，现在有了明确的履职事项清单，再有这样的任务，街道乡镇也敢于说“不”。

街道乡镇身处一线，最贴近群众，也最熟悉情况。履职事项清单中很多工作事项都是围绕着“保民生、保安全、保底线”所展开的，要根据辖区群众的诉求，深入细致开展服务。现在正值暑假，大连老虎滩街道了解到辖区双职工家庭的困难，主动协调社会机构办起了“职工子女暑假托管班”，不仅提供营养午餐、专职看护，还开设了丰富的科学人文等课程，增长孩子们的见识。

卸下负担，就有了更多精力去主动作为，去更好地把辖区内该做的事做好。与此同时，有了明确的履职事项清单，街道乡镇与上级各部门之间的工作配合，也更高效。在上海闵行区七宝镇，过去，群租房安全和扰民问题一直是困扰乡镇基层治理的难点和顽症。

房管部门管房屋安全，消防部门管消防隐患，城管部门管房屋结构改造，包括派出所、居委会、物业公司等等，涉及好几个部门，说是街道乡镇吹哨，部门报到，实际上接到投诉，要去一家家协调，烦琐而低效。

过去要处理一起群租房投诉，往往需要十几天到两个月不等。在履职清单编制过程中，七宝镇“对违反最小出租单位、居住人数限制或最低人均承租面积规定的行政处罚”明确由有执法能力的城管部门担负主责，同时把其他部门的职责任务也逐一梳理明确。前不久，街道乡镇“吹哨”，一起群租房投诉六天就把问题全部解决。

街道乡镇“吹哨”，各部门高效办结各事项，这同样也是为基层减负。明确了街道乡镇履职事项清单，实际上也明确了对街道乡镇的考核事项，过去不符合基层实际、加重基层负担的考核指标，得到了精简和规范。

6月，国务院办公厅印发关于进一步规范和提升12345热线服务的意见，明确要求依照权责清单、街道乡镇履职事项清单等，进行诉求事项分派。这也是在制度上，对街道乡镇履职事项清单如何建立起长效机制，作出进一步保障。

现在，全国3.8万多个街道乡镇已经编制公布了履职事项清单。有关部门和各地还将进一步探索完善相关制度，用好街道乡镇履职事项清单，持续为基层减负，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

8月6日，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，未经省级党委和政府统一部署，不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放或变相下放，不得随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式将工作任务和责任转嫁乡镇（街道）。改革只有进行时，没有完成时。切实为基层减负，才能让广大基层党员干部把精力用在刀刃上，为群众办更多的实事。