列国鉴｜记者观察：刚果（金）和平进程迟滞 美国交易式调解遭质疑
新华社金沙萨8月20日电（记者史彧）刚果（金）政府与反政府武装“M23运动”签署全面和平协议的最后期限8月18日已经过去，刚果（金）东部的战火却远未平息。双方谈判进程迟滞，互相猜疑加深。美国主导的华盛顿-多哈双轨调解机制弊端凸显，特朗普政府以达成交易为目标的调解手法给和平之路蒙上阴影。
这是2023年5月11日在刚果（金）首都金沙萨拍摄的城市风光。新华社记者韩旭摄
和平进程停滞不前
今年年初，刚果（金）东部地区紧张局势骤然升级，“M23运动”在北基伍省、南基伍省等地不断发起攻势，冲突造成大量平民伤亡。在卡塔尔的斡旋下，刚果（金）政府与“M23运动”7月19日在多哈签署原则宣言，承诺最迟于8月8日启动和平协议谈判，力争在8月18日前达成协议。
卡塔尔一名外交人士17日向媒体透露，卡方已拟定一份协议草案，并提交刚果（金）政府和“M23运动”审阅。这名外交人士强调，双方对此均作出“积极回应”，并在多轮接触中表现出继续对话的意愿。随后，刚果（金）政府在声明中重申“坚定致力于建设性对话”。“M23运动”则向卡塔尔表达“诚挚感谢”，承诺“全力投入多哈和平进程”。
然而，双方的积极表态与延缓执行形成鲜明反差。自双方签署多哈原则宣言后，战场态势持续恶化，相互指责不断升级。17日晚，“M23运动”再发声明，指控政府军在南基伍省发动“致命攻势”，动用重炮和无人机攻击平民区。此前，刚果（金）政府多次指控“M23运动”在北基伍省制造惨案。
加拿大西蒙·弗雷泽大学副教授杰森·斯特恩斯指出，多哈原则宣言虽提供框架，但缺乏可执行性，难以落地，很难看到“M23运动”放弃其所占领土与矿产收益的理由。“如果按协议的逻辑推演，‘M23运动’最终必须解散——他们凭什么会去执行这份协议？”
“M23运动”正在多条战线上持续推进，并于近期在占领区设立征税、军警系统，甚至准备开设银行等金融机构，正形成“准政权”。
“从前线情况看，虽然大家都在谈判，但在战场上似乎所有人都在为下一轮冲突做准备。”刚果（金）“阶梯”研究所负责人弗雷德·鲍马说。
“美式调解”弊端凸显
除深度参与多哈和平进程，美国还积极扮演刚果（金）与卢旺达矛盾的调解者角色。今年6月27日，刚果（金）与卢旺达在美国首都华盛顿签署一份全面和平协议，承诺结束长达30年的冲突，推动非洲大湖地区的和平与稳定。
自2021年底“M23运动”重新活跃以来，刚果（金）与卢旺达关系急剧恶化。刚方指责卢方暗中支持“M23运动”，而卢旺达指责刚果（金）军方与“卢旺达解放民主力量”勾连，后者被认为与1994年卢旺达大屠杀有关。两国长期互相指责，敌意难消。
斯特恩斯批评美国主导的“华盛顿进程”和“多哈进程”双轨并行，风险巨大，弊端太多。一方面是刚果（金）与“M23运动”的冲突双方谈判，另一方面是刚果（金）与卢旺达之间的谈判。两者缺乏协调，使各方均有借口推卸责任。例如，卢旺达可以声称自己与“M23运动”无关，不受其协议约束。同时，非洲联盟、东非共同体和南部非洲发展共同体等地区组织的调解努力也被边缘化。
“华盛顿和多哈协议中所谓的停火只不过是一个假象，它只会麻痹国际社会的警惕，让侵略者有机可乘。”刚果（金）知名医生德尼·穆奎格近日在社交媒体上写道。
斯特恩斯还指出，美方在非洲事务上的内部协调仍显不足。今年以来，美国国务院负责非洲事务的领导岗位一直空缺，最近几周甚至裁撤了一批非洲问题专家，这无疑削弱了美方推动协议落实的能力。
夹带私货觊觎矿产
特朗普政府今年以来参与调解全球多地冲突，其核心逻辑是在促成和平协议的名义下为美国谋取特权。
刚果（金）蕴藏丰富的稀缺矿产资源，其中钴储量占全球一半。该国被美国瞄上成为“调解目标”，并不让人意外。6月27日刚卢签署协议当天，特朗普在白宫会见两国外长，盛赞这是“一场辉煌的胜利”，称协议将给予美国在刚果（金）“大量的矿产开采权”。
美国前驻卢旺达大使埃丽卡·巴克斯-拉格尔斯讽刺说：“举办了一次新闻发布会并不能算作（达成）和平协议。”
刚果（金）前总统约瑟夫·卡比拉直言：“这（和平协议）不过是一份贸易协定，刚果（金）人民应得到真相，而不是一场外交秀。”
美方推动的刚卢和平进程明确规定，美国投资者应成为刚果（金）东部矿产及其开发的“合作伙伴”。近期，美国人工智能矿业公司科博尔德金属公司与刚果（金）签署“原则性矿产勘探协议”。据悉，科博尔德金属公司由硅谷大佬及华尔街资本支持，核心技术系基于人工智能的大宗矿藏预测算法。据彭博社披露，一个由美国特种部队退役人员主导的财团正推进收购刚果（金）钴矿商谢马夫公司。
国际环保组织“全球见证”矿产政策负责人埃米莉·斯图尔特表示：“我们看到援助被大幅削减，同时出现了对关键矿产的赤裸追逐，以及特朗普政府愿意用援助或军事支持达成交易的态度。这些动向对低收入国家尤为不利，当地居民将更容易受到剥削。”