【光明论坛】将营商环境改革向纵深推进

【光明论坛】

作者：张鹏洲（贵州省委党校经济学教研部副教授）

营商环境是稳定市场预期、激发经济活力、增强发展韧性和推动高质量发展的重要基础，也是衡量国家和地区核心竞争力的关键标尺。今年以来，各地以系统化改革思维持续推动营商环境迭代升级。广州聚焦产业友好型生态建设，亮出优化营商环境重点任务及措施清单；上海发布60个优化营商环境创新实践案例，以点带面推动制度升级；浙江出台18条硬核举措，促进民营经济健康发展……“营商环境只有更好，没有最好。”各地优化营商环境的步履不停。

市场化改革的核心在于破除要素流动壁垒，实现有效市场与有为政府的紧密联动。营商环境优化，恰恰需要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。破除生产要素跨区域流动壁垒，有利于提高资源配置效率，畅通国内大循环。近年来，国家层面持续压减行政审批事项，企业开办、不动产登记等已实现“一网通办”，制度性成本显著降低。多地也积极回应与探索，积累了不少有益经验。比如，浙江建立公平竞争审查刚性约束机制，通过强化合规建设促进资源优化配置，清理整改政策文件近10万件。清理歧视性补贴、地方保护等政策，让跨区域经营的企业不再遭遇“玻璃门”，市场才能真正实现“优者胜、劣者汰”的良性循环。同时，政府职能转变也是关键突破口。成都将“有需必应、无事不扰”打造为营商环境的金字招牌：线上随时见的即时响应，线下定期见的主动叩门，共同织就一张立体服务网，以“政府跑腿”替代“企业跑路”。去年以来，累计走访服务企业13.29万家，线上线下收集企业问题诉求建议3.8万条，企业诉求办理满意率达90%以上。

筑牢公平竞争的法治根基，是优化营商环境的关键路径。持续推进法治化建设，有利于进一步明确规则边界、强化权利保护，为市场主体提供稳定预期，使企业能够安心经营、大胆投资，为市场发展注入更多动能。当前，我国相关治理框架日益完善，外商投资法、《优化营商环境条例》等相继落地，《公平竞争审查条例》出台，为从源头治理市场准入歧视与行政垄断提供了有效制度保障，有利于激发各类主体的创新创造活力。

在实践中，市场监管总局推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩”服务型执法模式，仅2024年全国各级市场监管部门就办理减罚免罚案件超21万件。最高人民法院发布依法平等保护民营企业和企业家合法权益典型案例，以司法示范强化产权保护力度。此外，北京也通过优化司法流程，压缩涉企案件平均审理周期，大幅提升了司法效率。这些实践凸显了法治对市场秩序的规范引导与保障功能。全链条、多层次的法治化建设，确保市场在资源配置中发挥决定性作用，为营商环境的持续优化提供最稳固的制度支撑。

在扩大高水平对外开放的背景下，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，是营造良好营商环境的题中应有之义。一方面，须积极构建国际化制度体系，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，并依据外商投资法细化数据跨境流动、知识产权保护等配套规则，为制度对接奠定基础。比如，海南自贸港全岛封关运作，就更加强调规则、规制、管理、标准的国际对接，旨在探索更高水平开放型经济新体制，推动形成更高层次的开放形态。另一方面，须强化跨境服务效能支撑。比如，国家层面正加快与共建“一带一路”国家开展合规监管协作机制合作，推动检验标准互认。深圳国际贸易“单一窗口”实践，通过智能报关系统实现批量自动申报，助力外贸便利化水平持续提升。

将营商环境改革向纵深推进，是一场深层次的制度重构与治理效能跃升，是一场发展的攻坚战，更是治理的持久战。在新的历史起点上，以系统观念统筹制度设计、以法治思维锚定改革航向、以全球视野对接国际规则，持续优化的营商环境将激发经济社会发展活力，为中国式现代化注入澎湃动能。

《光明日报》（2025年08月19日 02版）