决胜“十四五” 打好收官战丨夯实民生之基 我国加力稳定和扩大就业

新华社北京8月17日电 题：夯实民生之基 我国加力稳定和扩大就业

新华社记者张晓洁

就业，一头连着经济脉动，一头连着万家灯火，是最基本的民生。“十四五”以来，我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善提供了基础支撑。

扩大就业容量，提升就业质量。“十四五”规划临近收官，我国坚持就业优先，不断加强政策支持、培训赋能、服务助力，促进高质量充分就业，让人的全面发展与经济社会高质量发展同频共振。

惠企稳岗，稳定就业基本盘

“稳岗返还惠企政策对我们帮助很大，不仅运营压力减轻了，发展信心也更足了！”九江金鹭硬质合金有限公司人力资源部经理燕志强告诉记者，企业近日收到近19万元失业保险稳岗返还资金，将主要用于企业职工的社会保险费缴纳。

在江西九江，今年首批失业保险稳岗返还资金已抵达相关企业账户，总金额超过5800万元，惠及6200多家参保企业，稳定就业岗位超过17万个。

广大经营主体是稳住就业基本盘的关键。今年7月，国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，出台七个方面政策举措，其中明确提高失业保险稳岗返还比例、阶段性缓缴社保费、扩大社保补贴范围等政策，支持企业稳定就业岗位，激励企业扩岗吸纳就业。

更多就业增量政策加速出台落实。制定加力岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业实施方案，细化岗位开发任务；加大金融助企稳岗扩岗力度，将小微企业最高授信额度提高至5000万元，对个人最高授信额度1000万元；扩大一次性扩岗补助政策范围；延续实施国企增人增资政策期限至2026年底……

数据显示，今年上半年，失业保险降费率为企业减少用工成本超900亿元，向81.5万户次企业发放稳岗资金62亿元，支持培训等促就业支出113亿元。

记者了解到，人力资源社会保障部将落实落细就业补贴、税费优惠、担保贷款等政策，推广一键申领、直补快办，进一步支持企业发展，助力稳岗扩岗。

靶向施策，支持重点群体就业

当前，高校毕业生“三支一扶”计划招募工作正在开展。今年，中央财政支持招募3.44万名高校毕业生到基层服务。预计8月底前完成招募工作，9月初全部上岗。

从选派高校毕业生服务基层，到统筹推进城乡就业，再到强化就业援助兜牢底线，近年来，我国重点群体就业支持体系不断完善。

把促进高校毕业生等青年就业作为重中之重——完善财政、税收、金融等支持政策，强化岗位开发，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，促进高校毕业生等青年早就业、就好业，确保青年就业水平总体稳定。

全力稳定农民工、脱贫人口务工规模——坚持外出务工和就近就业并重，培育壮大劳务品牌，完善外出务工服务体系，促进更多农民工实现技能就业；同时，对有返乡创业意愿的农民工靠前提供创业服务，“家门口”就业成为越来越多农民工的新选择。

加强就业困难人员帮扶——畅通失业人员等就业困难人员求助渠道，完善援助机制，保障失业人员基本生活；聚焦低保家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生和失业青年，开展结对帮扶，制定个性化的帮扶方案，优先推荐岗位、优先组织培训见习、优先提供职业指导。

“我们将会同有关方面推进政策落实、服务提效，促进毕业生更好就业。积极开展农民工稳岗就业专项行动，加强输入输出地信息衔接，稳定务工规模。”人力资源社会保障部政策研究司司长崔鹏程说。

供需适配，破解结构性就业矛盾

江苏镇江采取校企合作、订单式、定向式培训等方式，提高培训后就业率；四川泸州优化完善技能人才“全链条”培育体系，加快技能就业兴产富民；福建厦门聚焦数字经济、智能制造等新业态需求，动态调整劳动力开发方向……

为着力缓解结构性就业矛盾，我国一方面适应新一轮科技革命和产业变革，加强就业岗位调查，及时发布急需紧缺职业需求目录，增强人力资源开发的前瞻性，另一方面统筹教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，提升劳动者就业能力。

制造业是吸纳就业和开发人力资源的重要领域。目前，制造业企业面临“招人难”“留工难”问题。对此，有关部门组织开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，在30个左右具备条件的城市先行先试。

“努力推动实现融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，形成人力资源与实体经济协同高效的发展格局。”人力资源社会保障部人力资源流动管理司司长张文淼说。

6月印发的关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见明确，从今年到2027年底，围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，广泛开展职业技能提升培训。

崔鹏程表示，将抓好重点领域岗位挖潜扩容方案实施，会同相关部门培育壮大数字经济、绿色经济、银发经济、夜间经济等就业增长点。升级优化服务培训，加密招聘活动频次，推动培训和就业增收更好挂钩，满足新质生产力培育、急需用工行业和“一老一小”等民生需求。