不甘心落后中美，想突破发展瓶颈，欧盟报告盘点清洁能源技术家底

【环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报记者 李迅典 陈欣】编者的话：“光伏产业已成‘僵尸’，动力电池生产更是‘溃败’。”奥地利《新闻报》近日报道称，欧盟委员会联合研究中心（JRC）发布的一项关于15项清洁能源技术的研究报告显示，与美国、中国等国家相比，欧洲在这些关乎未来的技术领域前景渺茫。在这项研究中，科学家统计了欧盟在电网、可持续燃料、热回收、风能、沼气利用、热泵、海洋技术、太阳能热利用、核裂变、碳捕集与封存、氢能技术、水电、地热能、光伏和电池15个领域的专利数量，还分析了“技术进步的可能性”和制造能力，以确定欧洲在哪些领域还能保持竞争力。

媒体：光伏“僵尸”，电池“溃败”

“欧洲太阳能市场正在放缓。”德国光伏行业网站“PVknowhow”近日报道称，预测显示，2025年新增光伏装机容量可能下降1.4%，这将是该行业十多年来首次出现下滑。

导致装机容量下滑的因素有很多：自2020年以来，太阳能技术成本上涨了34.4%，这源于供应链中断、通胀压力和利率上升；欧盟通过“碳边境调节机制”对进口太阳能组件征收关税，进一步加剧了成本挑战。此外，欧盟调整了2030年光伏装机目标，未延续此前“容量翻倍”的规划，导致市场预期波动。

欧盟委员会发布的《清洁能源技术竞争力进展报告（2025）》显示，欧盟太阳能光伏产品依赖从中国进口，本土制造成本比中国高约60%，还面临库存高等问题，全球市场竞争力较弱。

《新闻报》将如今欧洲光伏产业称为“僵尸”产业，而在21世纪初，欧洲光伏企业无论在专利数量还是产量方面均处于领先。之后，中国从技术到生产能力上都超过了欧洲。报道称，中国目前在太阳能生产领域位居第一，原因并非产品价格低廉，而是质量可靠。

与此同时，欧盟动力电池制造商的发展也不尽如人意。欧盟期望在全球清洁能源转型中发挥引领作用，制定了2030年动力电池制造产能至少达到550GWh的目标。然而，随着被寄予厚望的“明星企业”——瑞典电池制造商北伏（Northvolt）在2024年11月申请破产保护，欧盟能否实现目标变得充满不确定性。今年6月，北伏正式停止其瑞典主工厂的运营。除北伏外，欧洲还有多个电池项目暂停或取消。

而在热泵等领域，尽管欧盟制造商的生产能力较高，但依赖进口零部件，这些零部件主要从美国、中国和东南亚进口。随着欧盟在脱碳道路上不断前进，对关键原材料的需求也日益增长。

例如，到2030年，欧盟对电动汽车和储能用锂电池的需求预计将增长12倍，到2050年将增长21倍。到2030年，欧盟对风力涡轮机和电动汽车所需稀土的需求预计将增长5至6倍，到2050年将增长6至7倍。欧盟制造业因依赖进口关键原材料，正面临日益加剧的国际竞争压力。

接受《环球时报》记者采访的多名专家表示，当前欧盟在清洁能源技术方面比较依赖中国。中国投资协会能源投资专业委员会副会长兼秘书长张杰表示，中国出口的太阳能板推动了欧盟光伏产业发展，加速了其清洁能源应用。在产业规模和技术能力上，欧盟与美国、日韩相比已有显著差距。中国凭借全产业链模式（覆盖矿产资源、材料加工、产品生产和系统集成）占据优势。欧盟在产业链整合上滞后，导致其在光伏全产业链、储能电池及电动汽车等领域面临巨大挑战。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《环球时报》记者采访时表示，中国在上述领域的竞争力源于全产业链整合能力，从上游到下游均具备较强竞争力，叠加高质量与低成本双重优势。而欧盟在产业规模和技术转化效率上已大幅落后。

对比中美，欧洲有哪些优势？

不过，欧盟在清洁能源领域仍有一些亮点。《清洁能源技术竞争力进展报告（2025）》称，欧盟被认为是家用和工业热泵高端创新解决方案的全球领导者。欧盟企业在地热能系统集成和电解槽制造领域占据主导地位。在沼气和生物甲烷产业链中，欧盟拥有多家全球领军企业。二氧化碳捕集技术方面，欧盟虽在储存与运输环节存在短板，但捕集技术处于国际前沿。目前，欧盟多国正加速布局碳捕集基础设施：德国工业巨头海德堡材料公司已在挪威投运全球领先的二氧化碳液化捕集设施，并计划为其英国工厂部署同类系统，彰显欧盟在碳管理领域的技术实力与产业雄心。

JRC认为，在风力涡轮机、电网、热回收技术和沼气利用领域，欧洲企业可以寻找到机遇。

JRC还分析称，在欧盟内部，德国在风能和电网领域较为领先，法国在生物燃料领域具有优势，意大利则在热泵和余热回收技术领域处于领先地位。不过，在世界范围内，美国在热回收、热泵等领域处于领先；中国在电网、沼气发电、水电、地热能、光伏和电池等领域领先。

谈及欧盟在新能源领域的优势，中国能源研究会学术顾问周大地告诉《环球时报》记者，欧盟在风机技术领域仍保持全球竞争力，尤其在海上风电方面表现突出。同时，欧盟在建筑节能（如保温技术）、分布式能源发展及户用光伏领域积累了丰富经验，形成了较成熟的市场体系。不过，随着中国相关产业的快速规模化发展，其优势遭到削弱。

张杰在接受《环球时报》记者采访时表示，欧盟在清洁能源领域的竞争力主要体现在基础研究和原创技术方面。欧盟在节能技术、纳米材料技术等基础研究领域处于领先。然而，在商业化应用领域，欧盟与中国存在差距。

《清洁能源技术竞争力进展报告（2025）》认为，虽然欧盟在清洁能源技术研究方面仍然保持领先地位，但其优势近年来不断减弱。尽管欧盟在清洁能源技术的公共研发支出方面处于全球领先地位，但在全球主要经济体的清洁能源技术研发资金中，私人研发投资占3/4以上。

林伯强表示，欧盟在部分清洁能源技术节点上仍具先进性，但整体产业链竞争力与中国存在显著差距。

重回技术前沿，欧洲难在哪里

《新闻报》称，“欧盟希望改变形势，再次走在未来技术的前沿。”欧盟去年通过了《净零工业法案》，旨在刺激投资，确保欧盟生产更多清洁技术产品。欧盟制定目标，到2030年，40%的清洁能源技术需求实现自给自足。2025年2月，欧盟委员会还发布了《清洁工业协议》，旨在为工业转型创造有利的商业环境，将脱碳与工业竞争力结合起来。

不过，欧盟内部对是否补贴清洁技术存在分歧。英国《金融时报》称，欧盟在支持新兴技术发展与坚持传统自由市场原则之间艰难权衡。欧盟委员会内部负责竞争事务的机构正阻止一项拟允许各国政府补贴清洁能源技术生产成本的提案。4名知情人士透露，分管反垄断事务的欧盟委员会执行副主席特雷莎·里贝拉拒绝将太阳能板、风力涡轮机和电池制造商的运营成本纳入“欧盟国家援助豁免清单”。欧洲清洁技术行业组织主管维克多·范霍恩警告说：“如果我们不充分利用包括生产支持在内的政策工具，欧盟将难以实现40%的清洁能源技术需求自给自足的目标。”

德国“能源转型”网站称，尽管面临政治阻力，欧盟仍在推进清洁能源转型。但在国家层面，推进速度却极不平衡。一些国家正张开双臂拥抱能源转型，推行雄心勃勃的政策。一些国家却将其视为政策负担——拖拖拉拉，或者悄悄降低目标。

丹麦、西班牙和荷兰在扩大风能和太阳能规模方面取得了显著进展，在某些情况下甚至超出了欧盟要求。自诩“气候领袖”的法国和“可再生能源领域领跑者”的瑞典却悄然落后。随着政治反对声浪日益高涨，欧洲清洁能源转型的未来变得越来越不确定。转型速度取决于各国政府是积极推进还是顺其自然。

欧洲经济政策研究中心发布的报告称，欧盟绿色转型进程已陷入瓶颈。报告分析认为，当前各成员国仍将财政资源集中于电网扩建等传统基建及核能项目，而对氢能、动力电池等战略新兴技术投入明显不足，导致转型困守传统路径，难以通过技术创新实现突破。报告称，欧盟正站在转型的十字路口——唯有通过多元化的融资策略和投资方向调整，才能应对日益激烈的国际竞争压力。

那么，在“失败”的光伏和动力电池领域，欧盟是否还能迎头赶上？张杰分析认为，欧盟在上述领域落后的主要原因是其体制和机制问题，包括政策落地困难、各国扯皮以及政策频繁调整。例如，欧盟虽制定了2050年碳中和目标及相关支持政策，但执行不力，难以适应全产业链竞争。

林伯强告诉《环球时报》记者，欧盟在清洁能源领域落后的根本原因是制造业产业链缺失：局部技术突破难以支撑整体产业竞争。在太阳能、电池等新能源领域，欧洲重拾竞争力的可能性极低。     

周大地也表示：“欧洲在太阳能和电池领域翻盘的可能性很低。”他解释说，欧盟分散的产业布局难以抗衡中国全链条整合能力，在组件制造与装备领域已丧失竞争优势。他认为，未来在电网改造与系统集成（如“风光储”协同、极端天气供电稳定性）领域，仍存在技术竞争空间。