美媒：拥抱移民，西班牙为何成西方“例外”？

美国《纽约时报》8月11日文章，原题：西班牙是世界的榜样  西班牙正站在与西方政治潮流背道而驰的十字路口。在许多西方国家试图将移民拒之门外之际，西班牙却大胆热情地欢迎他们。今年5月，西班牙新规生效，放宽了移民获得该国居留权和工作许可的条件，西班牙议会也开始讨论一项赦免非法移民的法案。其中大部分改革措施都属于历史性移民浪潮的一部分，或将为超过100万人打开获得西班牙公民身份的大门。

3年涌入300万移民

在2021年至2023年期间，近300万出生于欧盟以外国家的移民涌入西班牙。背后原因与该国需求有关：与许多西方国家一样，西班牙需要更多的劳动力。去年，西班牙全国生育率为1.4，在欧盟中排名倒数第二，远低于维持该国约4800万人口水平所需的生育率门槛（2.1）。得益于旅游业，西班牙的经济规模很庞大，在欧盟中排名第四。这一行业提供了大多数西班牙人并不想从事的中低端工作。

但与其他西方国家不同，西班牙反对移民的声音出奇地低，甚至一些支持移民的声音和举措来自整个社会。值得注意的是，推动大赦非法移民的动力并非来自官方，而是源于一份获得60万签名、得到900家非政府组织和商业团体等支持的民众请愿书。西班牙政府更是设计了一份人道且务实的方案，为其他西方国家树立了榜样。

曾是人口大规模输出国

回望历史，由于西班牙在海外拥有庞大的殖民帝国，几个世纪以来，该国一直是大规模人口输出国。在西班牙内战和前右翼领导人弗朗西斯科·佛朗哥长达40年的统治期间，约有200万人被迫离开祖国，逃离饥荒、暴力和政治压迫。直到20世纪70年代，西班牙一直向欧洲各地的农场和工厂提供移民劳工。2008年金融危机爆发，导致西班牙失业率飙升至25%，之后成千上万的技术人员背井离乡，前往国外工作。

这段丰富而复杂的历史有助于解释为何西班牙人对移民拥有较高的包容度。2019年，美国皮尤研究中心的一项调查发现，在欧洲各国之中，西班牙对移民的态度最为积极。2021年的一项研究表明：“西班牙对移民的态度一直比欧洲平均水平更为开放，拒绝率更低，也更加赞赏移民对当地社会和经济的贡献。”

西班牙支离破碎的民族认同感是另一个因素。加泰罗尼亚、巴斯克地区和加利西亚等地区域民族主义的盛行，使得右翼政客更难通过民族主义诉求和煽动仇外言论调动起公众反对移民的情绪。法国极右翼“国民联盟”国民议会党团主席玛丽娜·勒庞主张“法国是法国人的”、排斥移民，这种理念在西班牙人看来是很荒谬的。

移民是复兴的资源

归根结底，西班牙的移民政治主要归功于首相佩德罗·桑切斯，他既务实又深思熟虑，拥有其他欧洲领导人所不具备的内在优势。通过将切实可行的解决方案与振奋人心的呼吁声音相结合，他为争取支持移民政策提供了一个行之有效的正面案例。

西班牙政府明智地优先考虑来自拉丁美洲的移民，允许他们入境仅两年后即可申请公民身份。拉丁美洲移民精通西班牙语，即使在西班牙最不国际化的地区也能融入当地文化。委内瑞拉人就是一个很好的典范。由于美国移民政策的限制，他们现在被禁止进入美国。但要想进入西班牙，他们只需要一张机票和一本有效护照。今年前3个月，已有2.5万委内瑞拉人抓住了这个机遇。

西班牙在利用移民来缓解一些社会问题方面进行了大量的战略思考。例如，通过向国际学生发放工作许可，可以解决科技、酒店、农业和老年护理等领域的劳动力短缺问题。移民也受到激励，选择在所谓的“西班牙空地”定居，这些地区人烟稀少。最重要的是，桑切斯擅长为移民辩护。他强调移民的经济效益，包括将年轻工人纳入社会保障体系，以及填补西班牙人不愿从事的岗位。不断扩张的经济也为这些论点增添了权威性。自疫情以来，西班牙经济表现优于其他欧洲国家。去年，德国、法国和意大利的经济甚至出现萎缩，而西班牙的经济却实现了3.2%的健康增长。

即便如此，桑切斯仍不回避道德方面的言论，他以西班牙作为移民和难民国家的历史为例称：“我们必须铭记我们的父母、祖父母在拉丁美洲、加勒比地区和欧洲的冒险历程。并且要明白，我们现在的责任是打造一个他们梦寐以求的热情、宽容、互助的社会。” 

西班牙的大门将向移民敞开多久，仍是个未知数。民意调查显示，部分西班牙人对移民的担忧日益加剧，原因是有关非洲难民耸人听闻的报道。但目前西班牙正在证明一个重要的观点：慷慨的移民政策不会对国家或繁荣的经济构成威胁。更重要的是，它是一种增长和复兴的资源。（作者奥马尔·G·恩卡纳西翁，白鹭译）