黄靖、郭皓宁：美国对华高科技竞争正转向市场控制

美国政府日前与美国芯片制造商英伟达公司和超威达成了一项特殊协议，两家企业同意将出口中国的芯片收入的15%上缴给美国政府，以换取相关产品的出口许可证。这一前所未有的做法引起了国际舆论的关注。

在此之前，美国总统特朗普于7月23日向外界发布了本届美国政府酝酿的“人工智能（AI）行动计划”，其中包含对联邦机构的指令性要求及部分资助项目。华盛顿寄希望于通过“AI行动计划”放松政策环境，大力发展基建项目，进一步巩固全球领先地位。今年5月，美国商务部宣布废除前政府制定的人工智能扩散框架，并发布一系列细则。这一系列变化的背后实则反映出拜登和特朗普前后两任政府打压中国科技发展的不同思路逻辑和政策转变。

封锁措施未能遏制中国技术进步

拜登政府早前以“小院高墙”为主旨的尖端科技竞争战略，将遏制中国获取先进半导体制造能力作为关键目标。早在2022年8月，拜登便签署了美国国会通过的《芯片与科学法》，全面禁止美国及其盟友生产的高端芯片及相关的半导体产品输入中国。根据这项法案，拜登政府对英伟达A100和H100系列的高端GPU实施限制，禁止相关企业向中国及部分实体出口用于训练AI大模型的计算能力。2023年，拜登政府进一步限制美国公司的先进半导体产品对华销售。同时，对日本与荷兰等关键盟友施加压力，目的是确保中国无法接触最先进的光刻机与芯片设备。之后出台的所谓“人工智能扩散规则”，更是通过设定算力总量门槛，试图限制中国借由第三国或云平台间接获取美国产品。

然而现实情况是：这样的技术封锁不仅未能遏制中国在高端半导体产业和人工智能领域的技术突破，反而对美国企业的全球市场份额造成巨大冲击，引发美国科技企业和行业协会的不满。

一方面，中国本土AI大模型迅速崛起。今年初，中国企业深度求索（DeepSeek）正式发布DeepSeek-R1大模型，通过优化算法设计和硬件配置，大幅降低了AI模型的计算需求和AI技术的使用门槛。以DeepSeek为代表的低成本高效能中国开源大模型的火爆，宣告了拜登政府出口管制政策无法遏制中国的科技崛起。中国企业反而在某些领域激发了技术突围和产业升级的动力。

另一方面，包括英伟达和甲骨文在内的美国科技巨头认为，拜登政府的AI出口管制扩散规定是将市场拱手让给中国，迫使全球市场转向其他技术替代方案，不但削弱了美国企业的市场份额，而且最终损害美国产品的竞争力。包括英伟达的黄仁勋、特斯拉的马斯克、前谷歌CEO埃里克·施密特在内的科技精英们近年来多次公开表示，美国应该专注于通过占领市场，进而抢占技术制高点、主导标准和规则的制定来保持主导地位。

华盛顿围绕全球市场主导权展开布局

在这样的背景下，美国新政府开始在维护科技领先地位与满足商业利益之间寻找平衡，调整与中国科技竞争的策略和重心。为此，华盛顿提出了一条新的竞争路线，不再单一地坚持“技术封锁”，而是围绕全球市场主导权展开系统布局。

今年5月，美国政府叫停了原定于当月15日生效的《人工智能扩散暂行最终规则》，称拜登时期的措施将扼杀美国创新，让企业承担繁重的监管要求。与此同时，美国商务部发布指导意见，警告美国AI芯片被用于训练和推理中国AI模型的潜在后果。此外，美国政府还宣布使用华为昇腾系列芯片将会违反美国出口管制，将受到美国商务部的处罚。美国首次在官方文件中点名禁止购买/使用华为的尖端芯片，表明华盛顿的监管思路已经不是单纯在技术研发源头上进行遏制，而是试图从供应链源头到国际市场规则上促进美国产品抢占市场，进而获得行业标准制定的主导权，全面限制并延缓中国国产芯片的市场推广和运用。

值得注意的是，特朗普在今年5月中旬的中东之行中与海湾国家达成了大规模AI芯片供应协议，正是着眼于形成以美国技术为支柱的“中东AI生态圈”的一个重要举措。协议包括将向沙特主权基金支持的AI公司Humain出售1.8万枚英伟达Blackwell高端芯片，并协助其建设AI训练数据中心。美国也计划让阿联酋每年最多进口50万枚英伟达最先进的H100 GPU，分配给如G42等AI企业。这些操作暴露出华盛顿的战略意图是希望通过绑定中东国家资金，限制其对中国技术的投资流向，同时输出技术与云平台服务，确保自身在AI产业链的控制力不被削弱。

未来科技竞争走向将不仅取决于掌握最先进技术

华盛顿如今在以人工智能为代表的高科技领域动作频频，普遍分析认为源自其战略焦虑，面对在人工智能领域快速发展的中国，华盛顿一些人忧心忡忡，担心美国领先地位不保。特朗普在公布本届政府“AI行动计划”的同时，还在“赢得AI竞赛”活动上发表了演讲，因此华盛顿制订这项“AI行动计划”的目的一目了然。

这份20页的“AI行动计划”文件围绕基础设施、创新和全球影响三大支柱展开，主要通过对联邦机构的指令和部分资助项目实施。据知情人士介绍，该计划“主要是胡萝卜而非大棒”，强调通过激励措施推动美国AI能力的进一步发展，而非依赖监管。在基础设施方面，该计划强调改革许可规则以简化新建数据中心的建设流程，同时专注于电网现代化；在创新方面，强调美国需要在创新方面领先全球，将专注于移除繁文缛节，并重新提出阻止各州监管AI的想法；在全球影响力方面，将强调向全球推广美国AI的重要性，以防止其他国家依赖中国的AI模型或芯片。

从主要内容看，这份“AI行动计划”的核心框架源自支持特朗普竞选的硅谷科技行业精英在播客中反复探讨的构想。据彭博社报道，在竞选期间，特朗普就对AI表现出浓厚兴趣，并承诺要解除前任政府设置的“繁琐”监管，以释放AI创新潜力。他在上任后立即废除了拜登政府于2023年发布的一项行政命令，取而代之的是将制定一套新的政策框架，包括此次发布的“AI行动计划”。不久前华盛顿宣布了来自谷歌、人工智能云服务公司Coreweave和黑石集团等公司总计920亿美元的能源和数据中心投资。

尽管美国新政府在AI领域措施不断，但是真正落地付诸实施的效果却被打上问号。例如，今年1月执政伊始白宫就宣布启动5000亿美元的“星际之门”项目，旨在保持美国在全球AI竞争中的领先地位。这个多家企业联合打造的项目，据称将聚焦数据中心建设，目标是要将美国建成一个“算力帝国”。但《华尔街日报》日前独家爆料称，软银与OpenAI的5000亿美元“星际之门”项目举步维艰，启动6个月后仍未落地任何项目。而且该项目已调降目标，计划年底前只建造一座小型数据中心。

综合而言，华盛顿的科技竞争策略已由技术封锁、强调技术领先性的绝对控制，转向与中国竞争对市场的控制。与此同时，在风险可控范围内推进美国的产品和技术抢先占领市场以保持其在技术、标准、规则上的主导权，遏制中国高科技产业的发展。这种战略思路更加强调利用美国现有技术优势，在全球尚未饱和的新兴市场中优先布局，通过提供芯片、模型、算力服务和开发框架形成依赖，进而在市场和规则层面巩固美国的主导地位。

从这种角度看，未来科技竞争的走向，将不再仅仅取决于哪一方掌握最先进的技术，更取决于谁能率先将产品推向市场，进而制定技术标准、市场规则、主导产业布局，通过获得更广泛的市场占领和应用来赢得竞争，确保主导地位。（作者分别是上海外国语大学特聘教授，北京临界战略咨询研究员）