丁铎：菲律宾在黄岩岛一错再错必遭反制

2025年8月11日，菲律宾海岸警卫队及公务船队以所谓“补给渔船”为名，在中国黄岩岛邻近海域实施了一场精心策划的挑衅行动。面对中方连续多次严正警告，菲方舰船仍执意闯入中国海域。中国海警依法采取必要监控、拦截和管制措施，坚决捍卫国家主权尊严。此次海上摩擦绝非偶然，而是菲律宾蓄意制造的试图侵犯中国领土的恶劣行径，严重威胁地区稳定与国际法律秩序根基。

中国对黄岩岛的主权主张根植于坚实的历史经纬与连续有效的管辖实践。中国最早发现、命名并管辖黄岩岛，这是无可篡改的历史事实。中国政府已多次组织南海诸岛系统勘测，均将黄岩岛明确纳入版图，并数次批准国际科考团队登陆黄岩岛，彰显了公开、和平的主权行使。2012年菲方挑起事端后，中方强化管辖措施，正是对合法权益的正当维护。反观菲律宾，其自身行为与历史记录构成了对其非法主张最有力的驳斥。

菲律宾的领土范围由一系列具有国际法效力的条约清晰划定。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》及1930年《美英条约》明确划定了菲律宾的领土界限，其西部边界止于东经118度线，中国南沙群岛和黄岩岛不在上述条约范围内。1935年《菲律宾宪法》、1946年《菲美一般关系条约》等后续法令均反复确认上述条约领土范围，而黄岩岛始终被排除在外。

从美国殖民时期到菲律宾独立后直至1997年之前，菲政府从未对中国在黄岩岛的主权活动提出任何异议，这是对中国主权的长期默认。菲官方文件更曾明确承认黄岩岛非其领土：1990年，菲律宾驻德国大使比安弗尼多致函德国无线电爱好者，明确援引菲国家地图和资源信息部的权威信息指出，“斯卡伯勒礁”（即我黄岩岛）不在菲律宾领土主权范围之内。1994年，该部门再次出具文件确认此点。

然而，1997年6月5日，菲律宾外交部长西亚松在众议院外交与国防委员会的听证会上宣称“黄岩岛是菲律宾领土的一部分”。这是菲方首次对黄岩岛提出主权主张，但没有明确说明其主张依据。2000年2月2日，菲律宾总统发言人巴瑞肯表示，黄岩岛是菲领土的一部分，因其位于距离吕宋岛135海里处，而距离中国大陆将近1000海里，距离海南岛600海里。但众所周知，国际法上的领土取得原则从未有过“地理邻近”一说。

2012年4月18日，菲律宾政府发表涉黄岩岛立场文件，声称其对黄岩岛的“主权和管辖权不是依据邻近或这些岩礁位于菲律宾专属经济区或大陆架内的事实”，而是“有效占领和管辖”。这种提法的本质是国际法上的“时效”取得领土，但菲方并没有足够证据证明其对黄岩岛进行了所谓“有效占领和管辖”。菲方还主张黄岩岛附近海域曾是菲美海军靶场而对其拥有主权，但根据“非法行为不能产生合法权利”的国际法原则，菲律宾显然不能以此来主张其对黄岩岛的主权。2016年南海仲裁案非法裁决发布后，菲律宾持续宣称其在黄岩岛拥有所谓“传统捕鱼权”，并多次自导自演渔船运补闹剧，实际上是披着“补给”外衣挑战中国对黄岩岛的固有主权，公然违反《联合国宪章》确立的主权平等与领土完整原则，蓄意制造摩擦。

近期，菲律宾不断试图搅动海上局势升级，在国际舆论场上推动南海叙事“泛安全化”，意图将南海问题塑造成国际热点以吸引关注，借此凸显其所谓“战略价值”。菲高层特别是军方和海警从推动摩擦升级中尝到甜头，不惜以中菲关系倒退和南海和平稳定受冲击为代价换取政治利益。当前，菲方在低烈度“灰色地带”海上缠斗方面不断挑衅中国，运用“认知战”手法套路化攻击中国，不遗余力人为制造“一手资料”，作为炒作南海议题、渲染“中国以大欺小”的素材。菲方出动公务船和媒体进行海上作秀与摆拍，就是为了在认知领域和南海叙事上恶意中伤中国南海政策、抹黑中国国际形象。

对于菲律宾的种种恶劣言行，中国采取了一系列维权举措予以有效反制，外界可以从中感受到三个“坚定不移”：一是中国维护自身领土主权和海洋权利的决心坚定不移，二是中国维护南海和平稳定大方向的决心坚定不移，三是中国坚持以对话沟通管控摩擦分歧和以直接谈判磋商解决南海问题的政策立场坚定不移。菲方所作所为会给总体可控的南海局势添一点乱，但不会从根本上颠覆南海和平稳定的局势，菲律宾如果不断制造事端，面对的必定是中国更有针对性的反制措施。马尼拉必然要为其一错再错和执迷不悟而付出相应的有痛感的代价。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长）▲