国家公园有了“产权证”

自然资源部8月11日宣布，我国首批5个国家公园全部完成确权登记。大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山和三江源国家公园都有了“产权证”。这“产权证”不一般，经国务院授权，由自然资源部委托，行使所有权的是中央人民政府或受委托省级人民政府。

自然资源确权登记是生态文明体制改革的一项重要基础性工作，贯穿于生态文明建设全过程。通过对国家公园等自然保护地，以及水、林、草、湿、海、矿等各类自然资源统一进行确权登记，坚持自然资源资产的公有性质，加强自然资源产权保护，厘清自然资源资产所有者、监管者及其责任，不仅夯实了生态文明建设产权基础，更让“绿水青山就是金山银山”的理念落地生根。随着第一批5个国家公园完成登簿，通过摸家底、建档案，明确了“谁所有”“由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”，确权登记成效初显。

海南热带雨林国家公园总面积4268.54平方公里，海南省人民政府代行全民所有自然资源资产所有者职责；武夷山国家公园总面积1280.41平方公里，福建、江西省人民政府代行职责；大熊猫国家公园总面积约2.2万平方公里，由陕西、甘肃、四川三省人民政府分别代行职责。作为目前最大的国家公园，三江源国家公园总面积约19.07万平方公里，青海省人民政府代行职责。

作为唯一由中央人民政府直接行使所有权的国家公园，东北虎豹国家公园总面积1.41万平方公里，自然资源部（含国家林草局）履行所有者职责。

通过确权登记，国家公园“四至”范围在国土空间精准落地，明确各类自然资源资产产权主体，界定不同层级政府行权范围，厘清所有者、监管者及其责任，为国家公园管理提供产权支撑。

划清四个“边界”，即全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源的边界并建立数据库，为相关资源资产处置配置、有偿使用、收益管理提供权责依据。

既向管理提供产权依据，又要让农民群众获益。

海南热带雨林国家公园核心保护区涉及整体生态搬迁，探索出土地权属置换路径，实行迁出地与迁入地的土地所有权等价置换，维护农民利益。在大熊猫国家公园，集体所有资源通过“村集体+合作社”模式开展林下经济，让村民在守住生态红线中获益。

自然资源“办证”不止于国家公园。

今年以来，全国自然资源确权登记明显提速。截至今年7月底，全国共有1057个重点区域相继完成登簿，总面积达32万平方公里，覆盖国家公园等自然保护地、森林、草原、湿地、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、无居民海岛等各类自然资源。

这是绿水青山的“户口本”，也是政府依法管理的“产权证”。

自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺说，“十五五”期间，我国将基本完成新设立国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等登记，更好服务于生态产品价值实现、自然资源资产清查、生态保护补偿等工作。

（综合新华社记者王立彬、本报记者孔德晨报道）