经济学家解读2025上半年中国经济关键词（经济形势理性看）
制图：汪哲平
今年是“十四五”规划收官之年。7月30日召开的中共中央政治局会议指出：“今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门积极作为、攻坚克难，加紧实施更加积极有为的宏观政策，我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。”我国经济展现强大活力和韧性，为完成全年经济社会发展目标任务、实现“十四五”圆满收官打下扎实基础。本期理论版邀请专家学者解读今年上半年中国经济六大关键词，围绕总结上半年经济形势、做好下半年经济工作，客观分析运行亮点、理性看待发展态势、凝聚团结奋斗共识。
——编 者
强定力
经济迎难而上 运行稳中有进
中国社会科学院工业经济研究所所长 陈彦斌
今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济承压前行、迎难而上，上半年国内生产总值同比增长5.3%，在主要经济体中继续处于领跑地位。
近期，国际主要经济机构先后更新了今年的全球经济增速前景预期。联合国5月发布的《2025年全球经济形势与前景年中更新》指出，2025年全球经济增速预计将放缓至2.4%。世界银行6月发布的《全球经济展望》将2025年全球经济增速预期调整为2.3%。比较来看，上半年我国经济增长5.3%，展现出强大活力和韧性。因此，国际货币基金组织7月底发布的最新《世界经济展望》大幅调高了中国今年经济增速预期。
今年以来，国际环境复杂多变，不稳定不确定因素增多，尤其是美国政府的关税政策及其反复多变的贸易政策，使国际经贸和金融秩序遭受重创，削弱了全球经济增长前景，也对我国出口造成了一定影响。同时，我国改革、发展、稳定任务繁重，国内需求扩大的动能尚需增强，重点群体以及部分行业就业压力有所增加，经济结构调整持续深化也面临新挑战。
针对上述情况，党中央明确提出实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并因时因势部署了一系列稳定政策、增长政策、结构政策等保驾护航。这些宏观政策不仅在扩大总需求方面持续发力，而且积极培育新动能并畅通国内大循环，为我国经济高质量发展提供了不可或缺的支撑与保障。
比如，消费品以旧换新等政策激发了有潜能的消费，上半年社会消费品零售总额同比增长5.0%；“两重”政策扩大了有效益的投资，带动基础设施投资同比增长4.6%；大规模设备更新政策加力扩围，带动设备工器具购置投资同比增长17.3%；稳外贸政策取得积极成效，上半年出口同比增长7.2%，与新质生产力密切相关的高端装备出口增长超两成。在这一系列政策组合拳推动下，我国有效需求实现平稳增长。又如，持续实施创新驱动发展战略，上半年研发经费投入占国内生产总值比重接近2.7%，已经超过欧盟平均水平，接近经济合作与发展组织国家平均水平。研发经费的持续投入助力创新成果不断增加并加速落地，也推动实体经济加快数字化转型，帮助相关企业实现生产流程再造、管理模式创新、运营效率提升。截至6月末，规模以上轻工业企业数字化研发工具普及率达86.2%，经营管理数字化普及率达82.3%。再如，围绕建设全国统一大市场，多措并举破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，着力打通制约经济循环的关键堵点。地方政府在招商引资等方面已经呈现明显的积极变化，比如，有的地方提出清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。同时，相关部门推出多种金融工具精准发力，流向重点领域和薄弱环节的资金不断增加，有力支撑了实体经济稳中向好发展。
展望下半年，我国经济运行依然面临不少风险挑战，经济回升向好势头仍需加力巩固拓展。要正确把握形势，用好发展机遇、潜力和优势，进一步加强稳定政策、增长政策和结构政策等重要宏观政策的协调配合，坚定不移办好自己的事，更好推动我国经济实现高水平动态平衡和稳定增长。
激活力
科技创新驱动新质生产力积极发展
中国科学技术发展战略研究院党委书记 刘冬梅
科技创新是发展新质生产力的核心要素。在世界百年未有之大变局加速演进的时代背景下，突破发展瓶颈、推动高质量发展的根本路径在于科技创新。科技创新以其广泛的渗透性、扩散性、带动性，正以前所未有的广度与深度赋能经济社会发展，在当下我国经济的强劲脉动中得到生动印证。
今年以来，我国经济在复杂严峻环境中展现出强大活力和韧性，经济结构之变、动能之新是其中一个亮点。比如，制造业转型升级步伐加快，规模以上装备制造业增加值同比增长10.2%，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，双双大幅领先规模以上工业平均水平，占规模以上工业增加值的比重分别达35.5%和16.4%；创新产品涌现，3D打印设备、新能源汽车、工业机器人产品产量分别增长43.1%、36.2%、35.6%；服务业提质增效，信息传输、软件和信息技术服务业以11.1%的增速领先其他领域；等等。这些数据是新质生产力积极发展的具象化表现，也充分显示出大量科技创新成果正在加速转化为支撑高质量发展的新动能。
科技创新驱动新质生产力积极发展，得益于我们党坚持实施创新驱动发展战略，推动有效市场和有为政府更好结合。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在我国现代化建设全局中的核心位置，注重科技创新和体制机制创新“双轮驱动”。党的二十大明确到2035年建成科技强国，提出“完善科技创新体系”并作出部署；党的二十届三中全会《决定》进一步提出“构建支持全面创新体制机制”并作出专门部署。在党的领导下，各类科研主体、经营主体等共同努力，创造了更多高水平科技供给，不断提升国家创新体系整体效能，我国科技整体实力显著提高，全球创新指数排名2024年上升到第十一位。我国在一些前沿方向取得一批具有国际影响力的重大原创成果，高性能装备、智能机器人、增材制造、激光制造等技术有力推动“中国制造”迈向更高水平。
可以说，从高技术制造业的快速发展到未来产业的前瞻布局，从前沿科技突破到数智化改造的全面铺开，从成果转化政策到科技金融、创新产品采购等政策的持续完善，一条以科技创新为引领、以制度创新为保障、以产业升级为落脚点的发展路径清晰呈现。同时需要看到，新质生产力所代表的不仅是技术、业态层面的创新，更是发展理念的深刻变革与经济发展方式的根本转型。我们要以上半年的成绩为基础，继续推动新质生产力加快发展。
一是持续加强科技创新，集中力量加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，强化新一代信息技术、高端装备、生物医药等战略性领域的技术攻坚，推动量子科技、人工智能、生命健康等重点前沿科技领域实现整体突破。二是推动科技创新与产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，构建同科技创新相适应的科技金融体制。三是深化科技体制改革。构建协同联动的国家战略科技力量体系，优化国家重大科技任务组织实施机制，因地制宜开展试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，完善科教协同育人和产学研融合用人机制，以更加开放的姿态和举措深度融入全球创新网络。
展韧性
国内大市场回旋余地大、外贸韧性强
国家发展和改革委员会经济研究所副所长 郭丽岩
在国际经贸斗争等不确定性加大的背景下，上半年我国宏观经济稳中向好，展现出强劲韧性。这并非偶然，而是我国制度优势、产业体系、市场环境、企业活力等多方面协同发力的结果。特别是纵深广阔的国内大市场和逆风中迎难而上的外贸，成为支撑我国经济韧性的主要动力。
国内大市场纵深广阔，回旋空间大。我国幅员辽阔，市场规模庞大，发展也呈现梯度。当东部地区遭遇外部冲击、产业承压时，中西部地区具有承接产业转移、释放基础设施建设与消费结构升级的潜力，让我们有足够抗压定力和应对能力。同时，随着经济持续发展，一、二线城市的消费提质升级，三、四线城市及县域市场的消费活力加速释放。随着一系列促消费政策落地，丰富多元的消费需求与新业态新模式不断涌现。上半年，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重为45.5%，国货潮品、沉浸式消费新场景等亮点纷呈。
产业体系完备，筑牢韧性基石。面对全球产业链供应链深度调整，我国制造业凭借门类齐全、集中度高、响应快速等优势，展现出强大定力。近年来，国内产业链供应链加强深度整合与协同创新，有效降低了外部“脱钩断链”风险的冲击。例如，上半年，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的增加值和固定资产投资增速分别达到16.6%和27.3%，该行业的营业收入、利润总额分别增长17.9%和39.2%，体现出我国高端装备制造业的稳定性与成长性。同时，我国着力优化现代化城市体系、建设安全可靠的韧性城市，推动“人工智能+”行动等，有效投资的市场空间仍然很大。
外贸在逆风中迎难而上。面对贸易保护主义、地缘政治冲突、主要经济体需求走弱等不利影响，我国外贸进出口额已经连续9个季度运行在10万亿元以上。上半年，机电产品出口增长9.5%，占出口总值的60%；“新三样”出口保持两位数增速，工业机器人出口增速也高达61.5%。这不仅是出口规模的扩大，更是出口结构向高附加值、绿色低碳、智能化方向的跃升，既增强了我国抗风险能力，也为全球贸易注入新动能。同时，我国加大与共建“一带一路”国家和新兴市场国家的贸易往来，上半年对共建“一带一路”国家进出口额占进出口总额的51.8%，有效分散了单一市场波动风险，拓展了外贸持续增长的潜力空间。加上跨境电商发展和海外仓加快建设，服务贸易新业态新模式层出不穷，中国产品与服务正在走向更广阔的全球市场。
国内大循环更好牵引国际循环。练好内功才能有力应对外部风高浪急的挑战。我国快速响应、精准施策，打出通关便利化、畅通国际物流等一系列稳外贸政策组合拳，为企业营造更加透明可预期的公平竞争环境。同时，我国企业加快自身转型升级，努力实现从代工贴牌到自创品牌、从提供单一产品到提供整体解决方案的转变和提升。上半年，高技术产品出口同比增长9.2%，其中自主品牌占比提升至32.4%，体现了我国产品在国际市场上的竞争优势。
展望全年，全球经济不确定性依然很大。我们要加快构建全国统一大市场，持续扩大对内对外开放，努力在国际经贸斗争中赢得战略主动权，从而有更大底气和战略条件推动中国经济稳定向好、长期向好。
畅循环
新发展格局为长远发展筑牢根基
国家信息中心经济预测部研究员 张晓兰
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。今年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，我国把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，出台了一系列有力有效的政策措施支持扩大内需、促进生产，推动生产、分配、流通、消费各环节协同发展，要素市场活力进一步释放，国内循环与国际循环相互促进，为完成全年经济发展目标任务和推动高质量发展奠定了坚实基础。
国内大循环内生动力日益强劲。今年以来，我国不断打破制约经济循环的障碍，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。特别是在“两重”“两新”政策支持下，上半年，内需对国内生产总值增长的贡献率为68.8%，显示出国内大循环的主体地位稳固、内生动力日益增强。从消费端看，随着消费品以旧换新政策持续显效，消费主引擎作用更加凸显。上半年，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类、家具类商品零售额同比都保持两位数增长；服务零售额同比增长5.3%、占比持续提升。消费市场的活跃不仅直接拉动经济增长，更通过需求牵引为生产端提供信号，促进生产与消费有效衔接、良性循环。从生产端看，投资结构持续优化。上半年，制造业投资同比增长7.5%，规模以上高技术制造业增加值增长9.5%，新能源汽车、工业机器人等高端产品产量增长都超过30%，表明制造业在政策引导下加速向价值链中高端攀升，供应链韧性与自主可控能力显著增强。
要素市场活力进一步释放。要素市场是国民经济循环顺畅运行的重要支撑。人流、物流、资金流等要素的高效流动，不仅是国内大循环的“血脉”，更是国内国际双循环相互促进的重要纽带，为经济长远发展筑牢根基。从统计数据看，上半年，人流、物流、资金流都得到改善，旅客周转量、货物周转量分别同比增长4.9%和5.1%；6月末，广义货币供应量同比增长8.3%，科技、绿色、普惠小微、养老产业、数字经济产业贷款分别同比增长12.5%、25.5%、12.3%、43.0%、11.5%，超过整体贷款7.1%的增速，资源要素正在加速向高效领域集聚。这充分体现出生产、分配、流通、消费的堵点正在不断被打通，我国经济活力正在增强。
国内国际双循环质量持续提升。构建新发展格局不是搞封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。我国坚持以开放姿态深度融入全球经济，积极拓展多元化国际市场，不断加强与共建“一带一路”国家的贸易合作，进一步优化国际经济循环格局，为国内经济循环拓展更广阔的空间。上半年，我国对190多个国家和地区进出口实现增长，贸易规模超过500亿元的伙伴数量达到61个，比去年同期增加5个；对共建“一带一路”国家进出口同比增长4.7%，既体现了我国供应链对全球的稳定支撑，也反映出贸易伙伴多元化有效对冲了单边主义带来的风险。
当前，国际形势复杂多变，全球经济增长面临诸多不确定性，我国经济循环仍存在一些堵点卡点。要通过进一步全面深化改革，加快构建全国统一大市场，进一步增强国内大循环的内生动力和可靠性，有力促进国内国际双循环，进一步巩固经济回升向好态势。
稳企业
不断改善企业发展环境、激发企业活力
上海社会科学院常务副院长 干春晖
企业是经济活动的基本细胞。今年上半年，我国经济顶住压力、稳中有进，离不开企业活力的日益增强。这种活力既体现在企业预期更稳，也显示出明显的结构性特征，主要表现在传统产业领域的企业加快转型升级、新兴产业领域的企业加速发展，形成了新旧动能转换接续、协同发力的积极态势。
企业预期更稳。近年来，随着法治经济和法治社会建设深入推进，制约企业公平竞争的一些体制机制障碍正得到有效破除。特别是民营经济促进法的颁布实施具有标志性意义，推动权利平等、机会平等、规则平等的原则在实践中得到进一步落实，为包括民营企业在内的各类企业提供了长期发展的稳定预期。截至今年5月底，我国经营主体数量超过1.91亿户；前5个月，全国新设经营主体1097.5万户。此外，规范涉企执法、涉企收费，出台实施《公平竞争审查条例实施办法》等举措，使企业家能够以长远视野配置资源、规划发展，企业的创新活力自然也能够孕育生长。
企业创新能力增强。企业是科技创新和产业创新相结合的重要力量。在制造业高端化、智能化、绿色化发展趋势日益显著的背景下以及《关于完善中国特色现代企业制度的意见》等政策措施的推动下，企业加大设备更新、技术改造等方面的投入，加快向质量效益型企业转变。今年前5个月，规模以上工业企业数量达到52万户，规模以上制造业企业利润同比增长5.4%。同时，相关部门加强政策协同，引导更多金融资源用于支持科技创新、中小微企业发展等。在这些政策推动下，大中小企业融通、产学研协同的创新网络正在形成并完善。在此基础上，一些企业更加注重依托我国超大规模市场优势，培育自主可控的发展能力。比如，东北地区的装备制造集群强化区域配套协作，有效增强产业链稳定性；长三角地区的科技创新联合体协同攻关，着力突破关键技术瓶颈。
企业“走出去”能力提升。面对全球经贸格局的深度调整，我国坚持推进高水平对外开放，我国企业也展现出更强的动态适应能力，积极参与全球产业分工合作与治理。同时，一些自贸试验区开展数据跨境流动分类分级管理试点等制度创新，有效满足企业数据跨境流动需求，助力企业塑造参与国际竞争合作新优势。近年来，我国有出口实绩的企业数量稳步增加。上半年，民营企业出口增长8.3%，外资企业出口增长5.4%，国有企业出口增长3.8%。越来越多的企业紧跟国际市场需求变化，提供差异化、定制化产品，比如对供电紧张地区针对性研发太阳能充电手机、对沙漠地貌较多的地区推出防沙尘耐高温的发动机等。
总的来看，各类企业展现出更强的创新自觉与发展韧性，彰显了有效市场和有为政府更好结合的成效。政府加快构建全国统一大市场，持续深化行政审批制度改革，着力构建市场化、法治化、国际化营商环境；更加注重分类施策，针对不同规模、不同行业、不同发展阶段企业的差异化需求，形成了层次分明、靶向精准的支持体系。这些综合举措形成的制度环境，为企业专注价值创造、加快适应新形势新要求提供了重要支撑。
同时应当看到，制度完善是一个动态演进过程，需要持续跟踪评估政策实施效果，及时优化调整政策着力点。面向未来，扎实推进各项政策落地见效，不断优化促进各类企业竞相发展的生态，将为高质量发展奠定更为坚实的基础。
惠民生
实现民生改善和经济发展的良性循环
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室副主任 刘小鸽
习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，是以人民为中心的发展思想的重要体现。同时，抓民生也是抓发展。民生改善有助于提升人民生活质量、提高人力资本水平，进而增加居民收入、提振居民信心。这本身也能够释放需求潜力，推动形成新的经济增长点。正因如此，推动形成民生改善与经济发展的良性循环，是实现高质量发展的内在要求。
今年以来，我国在加快推动高质量发展的基础上，推动宏观政策的着力点更多转向惠民生、促消费，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励。中共中央办公厅、国务院办公厅前不久印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益诉求，统筹解决群众反映强烈、迫在眉睫的民生痛点问题和长期积累、复杂难解的民生堵点问题，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。
在党中央领导下，上半年财政部门继续将基本民生作为财政支出优先领域，社会保障和就业支出增长9.2%、教育支出增长5.9%、卫生健康支出增长4.3%。其中，城乡居民医保人均财政补助标准提高到每人每年700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提升至每人每年99元，国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元。此外，城乡居民收入稳步提升，全国居民人均可支配收入同比实际增长5.4%，其中农村居民人均可支配收入实际增长6.2%，城乡收入差距进一步缩小。就业形势稳中向好，上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，6月降至5.0%。在“一老一小”服务方面，有关部门推动加快完善养老育幼服务体系。
这些实实在在的民生改善成效，不仅提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，更为我国经济高质量发展注入强劲信心和持久动力。今年以来，得益于收入预期向好，医保、养老、托育等制度保障不断完善，各地回应居民改善性住房需求、增加“好房子”供给，居民消费热情被点燃，内需潜力逐步释放，消费结构持续优化。上半年，社会消费品零售总额同比保持增长，体育娱乐用品、金银珠宝等部分升级类消费增速加快，“首发经济”“冰雪经济”热度升高，消费市场趋于活跃、表现可圈可点。同时，在政策支持作用下，养老、托育、健康管理等服务性消费领域呈现快速增长态势。比如，国家税务总局数据显示，上半年，银发经济发展态势良好、银发群体消费潜力持续释放，全国老年人残疾人养护服务业、适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长40.9%、14.1%、8.8%。可以看出，民生改善正在为我国经济发展注入持续动能。
保障和改善民生没有终点。持续改善民生，既是对人民群众期待的回应，也是推动高质量发展的题中应有之义。随着宏观政策民生导向不断强化，社会保障各项制度不断完善，未来人民群众的获得感、幸福感、安全感将进一步增强，我国经济社会也将呈现出更加协调、更加稳定、更有韧性的发展态势。
《 人民日报 》（ 2025年08月11日 09 版）