张可云、张家诚：区域重大战略协同发力增强中国经济韧性

持续深入推进区域协调发展是贯彻新发展理念、构建新发展格局的应有之义，也是中国式现代化的内在要求。中国幅员辽阔，经济活动的空间分布不均，各地区在发展阶段、产业基础、要素禀赋等方面存在较大差异。把握好区域经济发展的“关键局部”，不仅能够“以点带面”推动经济动能整体提升，而且有助于“疏堵破阻”畅通国内大循环，为更好应对内外部环境变化、实现高质量发展奠定坚实基础。党的十八大以来，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略持续推进，国内大循环更加通畅，区域和城市间差别化发展定位进一步明确，逐步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中国面对的外部环境日益严峻复杂：全球经济复苏依旧乏力，地缘政治冲突持续延宕，保护主义和单边主义抬头，使得中国面临外部供需的不稳定性、不确定性急剧上升。与此同时，在新旧动能转换的过程中，中国也面临着地区发展不平衡不充分等结构性矛盾和深层次问题。面对复杂多变的内外部形势，中国必须不断巩固和提高经济韧性，以增强应对各类风险冲击的能力。

区域重大战略协同发力，多措并举应对关键风险，可以形成对中国经济韧性的有效支撑。经济韧性指经济体在受到冲击时相对平稳运行，并且能够快速复原、保持长期发展动能的特性。区域是承载经济活动的重要空间单元，也是决定一国经济韧性的空间支撑。面对复杂风险挑战，“各行其是、单打独斗”的区域政策部署模式可能导致“合成谬误”，即各地出于自身利益的“局部理性”决策将导致整个经济体受到的冲击更为严重。换言之，只有加强统筹协调，通过区域重大战略协同达成各地政策联动的“最大公约数”，才能形成良性竞合、高效协作的区域经济关系，进而提高要素跨区域配置效率，以内部结构优化应对外生风险冲击。进入新时代以来，区域重大战略从以下五个方面协同发力应对五大风险，实现了经济韧性的全面巩固与稳步提升。

*以产业协同对冲“断链”风险，夯实经济韧性“底盘”。*在产业与全球价值链深度融合、推进高水平对外开放的时代背景下，稳健可靠的国际供应体系是中国经济平稳发展的重要保障。然而，随着逆全球化思潮抬头，部分国家“深沟高垒”，试图通过构建供应链“小团体”攫取经贸利益，严重影响了国际供应链稳定。区域重大战略秉承全国“一盘棋”思维，能够推动区域合理分工、产业联动和供应链共享，立足区域比较优势调整产业链空间结构，以紧凑高效的区域内小循环赋能区域间大循环，有利于实现供应链冲击下的要素就近配置和多元替代。在区域内部，京津冀初步构建“六链五群”先进制造业体系，“北京研发、津冀制造”的模式加速形成；长江经济带11省市签署《联动科技创新引领新质生产力发展合作框架协议》，推动区域产业创新深度协同。跨区域产业联动同样亮点纷呈，无锡构建“长三角—粤港澳科创产业融合发展区”，围绕产业链创新链建设牵线两地企业，“京津冀与长三角产业链织网合作对接会”立足各地优势，厘清跨区域产业合作的主攻方向。由此可见，区域重大战略通过优化产业协同让中国经济的“底盘”更稳。

*以创新联动突破技术封锁，握紧经济韧性“底牌”。*党的二十大报告指出，到2035年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。应对外部科技打压封锁，关键在于提高自主创新能力。科技创新依赖高密度的产业集群、高效的知识溢出和密切的研发协作。区域重大战略实施地区的创新基础好，研发合作关系密切，信息交流和学术合作频繁，已经形成了诸如北京中关村、武汉东湖、上海张江等科技产业创新主阵地。各区域依托产业集群实现创新联动，不断打通从创新链到产业链的关键堵点。例如，长三角地区打出“立法先行、资源共享、产研交互”组合拳，深入推进科技创新共同体建设，围绕高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推进“应用研究—中试—产业化”多主体参与和全链条覆盖，并在沪苏浙交界处建成了全国首个跨省域高新区。区域重大战略协同发力，打造具有全球影响力的高科技集群网络，对实现“卡脖子”领域技术突破、以颠覆性创新赋能新质生产力提升具有重要意义，也让中国经济的“底牌”更硬。

*以开放共享消纳外需波动，稳固经济韧性“底气”。*贸易环境频繁变动、全球价值链深度重组、外部需求不稳定性加剧已经成为当前外循环的突出特点，做强国内大循环既是优化双循环的“牛鼻子”，又是实现经济平稳增长的“关键一招”。在区域重大战略推动下，各地通过打破行政壁垒、疏通制度堵点破除阻碍商品和要素跨区域流动的市场藩篱，不断推动市场一体化改革和营商环境优化，让中国经济的“底气”更足。例如，《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024-2025年）》按照统一制度规则等五个方面制定政策路线图，通过规范市场准入和退出、加强区域信用体系建设、构建公共资源一体化交易平台、完善市场协同监管制度等安排，实现长三角地区商务发展合作机制优化提升。2025年上半年，粤港澳大湾区内的珠三角九城联动推出一系列稳外贸举措，协同开展信息共享、政策帮扶、金融支持和市场开拓等工作，协助外贸企业拓宽“一带一路”市场，有效实现国际贸易“稳量提质”。

*以设施互联畅通经济循环，筑牢经济韧性“底座”。*基础设施是各类生产要素流动的“高速路”，也是区域间高效联系、实现国内大循环通畅的“主动脉”。基础设施建设始终是实施区域重大战略的关键政策工具，也是实现区域协调发展的重要抓手。在区域重大战略协同部署下，各地传统基建和新基建亮点纷呈，持续优化基础设施“三张网”。一是联通轨道网，长三角大力推进“1—1.5小时城市通勤圈”建设，基本实现“市市通动车”；粤港澳大湾区积极促进轨道交通“四网融合”，主要城市间1小时即可互达。二是畅通公路网，京津冀高速公路网络加速织密，已形成“7条首都放射线+2条纵线+3条横线”主体结构；长三角致力于打通省际断头路，第一批17个重点项目成效显著。三是贯通信息网，2022年全面建成的5个工业互联网标识解析体系国家顶级节点全部位于三大城市群和长江经济带，进一步加快新型要素跨区域流动；深圳正牵头打造大湾区“3毫秒超低算力时延圈”，为人工智能、云计算等关键领域提供快速响应、高承载力、算网一体的算力服务。区域重大战略指引下，各类基础设施供给持续优化、布局更趋均衡、结构更加合理，对于强化区域创新链、产业链协同和构建全国统一大市场意义非凡，也使得中国经济发展的“底座”更实。

*以生态共治应对环境问题，永续经济韧性“底色”。*生态退化、环境污染和极端天气损害的不仅是自然环境，而且可能引发粮食短缺、原材料供应危机等问题，对城乡宜居性和工农业生产存在长期负面影响。生态环境治理向来是一个系统性工程，个别问题区域的治理通常需要整个流域、地形区乃至气候区的协同配合，因此必须基于区域重大战略形成合力。在新发展理念指引下，重点区域生态问题治理取得重大进展：根据最新数据，在全流域综合治理推动下，白洋淀生态环境实现根本改善，水质稳定在Ⅲ类标准，野生鸟类增加至296种，比雄安新区设立前增加了90种。黄河流域生态保护和高质量发展成果显现，水土保持率5年提升2.3个百分点，20年间植被覆盖边界向西推进300公里。长江经济带严格遵循“共抓大保护、不搞大开发”战略方针，污水直排、乱排问题得以根除，水生生物多样性明显提高。区域协同生态治理不仅守住了一方绿水青山，也让中国经济的“底色”更绿、韧性更足。

尽管内外部环境经历复杂和深刻的变化，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，支撑高质量发展的积极因素也在不断积累。长期以来保持稳中向好发展态势，充分证明中国经济具有足够的韧性应对发展过程中的各种风险挑战。在区域重大战略协同引领下，中国经济发展呈现出鲜明的产业深度、创新高度、开放气度、联通效度和环保力度。立足超大规模市场优势和完整产业链优势，中国有信心、有能力在各类风险考验下确保经济航船“乘风破浪、行稳致远”。（作者分别是中国人民大学应用经济学院教授、应用经济学院博士生）