【环时深度】风波不断，美立法机构深陷“艰难夏天”

【环球时报驻美国特约记者 冯亚仁 环球时报记者 徐嘉彤】编者的话：美国《纽约时报》近日刊文称，美国立法机构今年度过了一个“艰难的夏天”。通常来说，夏天是美国政坛的“喘息期”，参众两院都会在8月迎来休会，联邦议员们可以回乡与选民接触、为竞选做准备。但今年夏天，国会和州议会都风波不断。从得州民主党众议员集体“出走”反对选区重划，到参议院在提名表决中爆发激烈冲突，再到爱泼斯坦案投票引发众议院提前休会，美国国会正陷入美媒所说的“功能性瘫痪”。有美国政治评论员反思称，虽然近期国会的权威被频繁挑战，但该立法机构的系统性问题早已存在：立法程序越发混乱，跨党派合作已成历史，两党彼此阻挠成了新的政治文化，而极端选民对议员表态强硬程度的严格要求更加剧了这种对抗趋势。

得州选区之争“升级为全国政治对抗”

“得克萨斯州选区地图之争升级为全国政治对抗。”美国《华盛顿邮报》6日报道称。此前，数十名得州民主党众议员在本月3日集体“出走”，随后多次集体缺席该州众议院特别会议，以阻止共和党推动重划国会选区的计划。该计划一旦落实，将在现有基础上新增5个有利于共和党的联邦众议院席位。报道认为，得州的这场斗争会很快在其他州蔓延。

得州当前的特别会议会期原定于8月下旬结束，但得州州长有意持续召开特别会议，坚持推动选区重划议程。得州州长、共和党人阿博特7日宣称：“民主党人表现得好像只要这个问题存在，他们就不会回来。那他们可能要2027年或者2028年才回来了，因为我会接连召开一个又一个特别会议，每次会议的议程都会是一样的……我们将不遗余力地运用一切可用手段，确保这些失控的民主党人必须为自己的行为负责。”

据美联社9日报道，上述“出走”议员已分散至伊利诺伊州、纽约州和加利福尼亚州，并在这些地方获得了“蓝州”（蓝州指美国民主党占优势的州）州长和民主党领导人的热情接待。而得州共和党领导人已要求法院罢免缺席的民主党议员，发出民事逮捕令，并调动了州警力。此外，美国联邦调查局（FBI）已批准得州联邦参议员的请求，将协助寻找“出走”民主党议员。不过，据美国“政治新闻网”7日报道，尚不清楚FBI将如何介入此事或动用何种资源。《大西洋月刊》9日刊文评论称，如果FBI真的介入此事，其作为中立执法机构的地位将受到质疑，甚至可能“威胁美国民主”。

近日陷入斗争的不只是州议会，美国最高立法机构国会的参众两院同样面临“瘫痪”危机。每年夏季都是国会休会期，通常从7月底持续到9月初。但今年，国会参众两院在临近休会期时都上演了持续的政治僵局和党派斗争，最终在多个问题悬而未决的情况下匆匆休会，并可能在9月面临更激烈的争夺战。

上个月，在国会众议院，美国富豪爱泼斯坦案相关争议持续发酵。7月22日，众议院议长约翰逊宣布，取消原定于7月24日的有关是否公开爱泼斯坦案文件的投票，并于7月23日提前让众议院进入休会期。“政治新闻网”报道称，这一决定缘于共和党对议事控制权的“失守”。《纽约时报》评论称：“这反映出共和党内部在此问题上的深刻分歧已经使众议院陷入瘫痪。”此前，美国两党众议员联合提出法案，要求公布所有爱泼斯坦案相关文件，迫使共和党高层应对巨大舆论与党内压力。

再看参议院。今年，美国国会参议院从8月2日晚上开始进入休会期。美国公共广播电视网（PBS）报道称：“虽然议员们已经离开华盛顿，但国会大厦周边的相对平静无法掩盖两党的紧张局势，尤其是围绕政府拨款和总统特朗普提名的官员人选等问题。”

政府拨款问题可能是国会两院9月结束休会后需要处理的首要问题。据PBS报道，由于新的预算年度将从10月1日开始，所以9月30日是国会就拨款法案达成一致的最后期限。这意味着，议员们结束休会期后，只有4周时间来避免联邦政府陷入“停摆”。

“国会处于休会期，资金‘混乱’局面即将到来。”据“政治新闻网”报道，国会的气氛并不利于两党在政府拨款问题上达成共识。目前，众议院批准了12项年度支出法案中的两项，参议院通过了3项。众议院正推动大幅削减非国防开支，参议院则否决了其中许多方案。由于特朗普政府叫停了大量国会已经批准的资金，一些民主党议员还希望共和党保证，接下来几周内不再试图取消更多已批准的资金。

另一件事有关特朗普的官员提名。7月底，围绕这一问题，民主党议员和共和党议员在参议院爆发激烈冲突。当时，特朗普的前辩护团队律师埃米尔·博韦以微弱票数优势成功被任命为联邦第三巡回上诉法院的终身法官。尽管获得确认，博韦的提名始终伴随着质疑声。多位举报人指称，博韦曾建议行政当局无视法院命令，以维护特朗普的移民政策。民主党人强烈反对，认为博韦将个人对总统的忠诚置于法律之上，根本不具备联邦法官应有的独立性和品格。在司法委员会的一次表决中，民主党议员甚至集体愤然离席。

国会山正在上演“人才出走潮”

“如果你喜欢混乱，那么你现在正目睹大量混乱。”北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯直言。事实上，美国立法机构的这种“混乱与瘫痪”并非一朝一夕形成。美国主流媒体和学术界多年来一直关注国会效能下滑的问题，如今的种种乱象，只是这股结构性危机的阶段性爆发。

美国商业内幕网站去年的一项调查显示，“人才出走潮”正在国会山悄然上演。随着国会山成为一个日益充满敌意的工作场所，议员们长期陷于僵局与党争之中，44%的共和党幕僚与51%的民主党幕僚都在考虑离职，原因是对方政党不断升级的攻击性言辞。

幕僚们的工作焦虑也在持续升高。报告称，73%的民主党幕僚表示担心自身及同事的安全，而共和党幕僚中则有47%表达同样的忧虑。分析人士认为，这种差异部分源自政治暴力的阴影，尤其是2021年1月6日美国“国会山骚乱”事件所带来的长期创伤。一位民主党籍众议员办公室主任坦言：“这里对身心的摧残远超外界想象。”

据美媒报道，国会参议员和众议员在美国基本都是全职工作，他们常常通宵达旦、周末无休，忙于斡旋谈判、起草法案，而薪资待遇相较而言并不高，让不少议员厌倦了“不成比例的牺牲”。根据政治改革非营利组织Issue One对2020年数据的分析，在全美消费第五高的华盛顿特区，大约13%的国会幕僚年薪低于42610美元。对于不少出身工薪阶层的年轻人而言，这样的薪水并不足以支撑其日常生活，使得他们难以进入国会系统，也进一步加剧了美国政坛低收入与少数族裔代表性不足的问题。

此外，国会内部的道德问题也屡见不鲜。从性骚扰丑闻到竞选资金使用不当，再到“旋转门”现象（即议员离职后迅速转投游说行业），都削弱了公众对国会的信任。据“政治新闻网”报道，今年4月的民调显示，美国年轻人对政府机构的信任正持续下滑。2025年春季的“哈佛青年民调”结果显示，只有19%的美国青年受访者表示“经常或总是”相信联邦政府会做正确的事情。国会是年轻人最不信任的机构，仅18%的受访者表示对其抱有信任。

“美国年轻人对这个世界愈发失望，在努力寻找自己位置的过程中充满迷茫。”哈佛公众舆论项目学生主席乔丹·施瓦茨在一份声明中表示：“这一代人并不指望政治能够解决他们的问题，但随着他们对政府机构的信心不断流失，政客们比以往任何时候都更需要倾听年轻人的呼声。”

“非我即错”正摧毁美政坛协商传统

如果说制度效率问题是“外伤”，那么两党极化则是“内在病灶”。“为什么参议院已经瘫痪？”《纽约时报》8月4日刊文提出这样一个问题，并反思称，当下美国立法机构的立法过程“一团糟”，跨党派合作早已成为历史，独立性和多元思想反而被视为异端。

在美国国会的历史上，合作传统曾是一种重要的政治文化，即在重大国家事务上，即便两党在意识形态上存在分歧，也会在立法、预算等关键问题上寻求妥协，无论是二战后在冷战、经济重建等问题上的跨党派合作，还是上世纪七八十年代围绕环保、社会保障、税制改革的政策谈判。但如今，这种传统正在被削弱，背后原因有很多，包括社交媒体的兴起加剧舆论分裂、选区划分越发极化、极端派系在党内获得更大影响力等。

“我们根本无法完成任何事情。”明尼苏达州民主党参议员蒂娜·史密斯今年2月宣布不会在2026年寻求连任，因为所谓“创造性阻挠”如今已经发展成一门精妙的“艺术”，甚至到了让整个机构近乎瘫痪的地步。一位共和党籍的众议院立法主管曾表示：“‘非我即错’的极端态度，加上某些人坚信只有自己才能代表‘美国最正确的方向’，这样的心态正摧毁美国政坛的协商传统。命令并非治理，治理需要妥协，但近年来的新晋议员似乎越来越难做到这一点。”

前宾夕法尼亚州共和党参议员帕特·图米表示，在如今的新政治文化下，原有的规则“已经不太管用了”。他回忆起2011年刚到参议院时，“拒绝让同事进行表决是完全不可接受的”。而现在，只要有人反对一份修正案，就会存在一种观点：除非他对让这份修正案进入表决环节都加以阻止，否则就不算真正充分地表达了反对立场。

跨党派合作减少的同时，两党间的社交活动也在减少。据《纽约时报》报道，上世纪七八十年代，两党议员们完全可以“在会场上激烈争论，然后一起去吃晚餐”，议员们的亲属也彼此熟识。而现在，国会工作氛围高度隔离，两党议员们彼此都很孤立，每顿午餐都会分开吃，聚会活动的频率也大不如前。

最令议员们苦恼并且引发最大争议的就是“阻挠议事”，这是美国参议员，尤其是少数党参议员尝试施加影响力的一种常用策略，即由一名或多名参议员通过延长辩论来推迟或阻止对法案的投票。多位参议员都曾经呼吁改变这一做法。

最后，《纽约时报》认为，阻碍国会朝着一个不那么有敌意、更高效的方向发展的最棘手障碍之一，就是两党各自最极端激进支持者的顽固态度。违背党派立场可能会招来网民、活动人士和核心选民的猛烈攻击，所以“主动跨越党派界限没有任何好处”。这就导致议员们面临一个“先有鸡还是先有蛋”的困境：国会已经被极端两极分化所扭曲，而助长这种分化的，正是那群愤怒的选民——他们要求自己支持的政党以更加顽固强硬的党派立场向另一党派作出回应。