辽宁：用好“人民建议” 汇聚基层治理强大合力

清晨六点半，辽宁省阜新市清河门区馨园小区里，晨练的音乐准时响起，音量恰好能让队列里的人听清，却不再打扰楼上的居民。

傍晚时分，丹东市绿江丹苑小区院里，有了专业教练的公益讲堂，匹克球“热身赛”渐成日常，小区居民史美琦也从新手“小白”变成了匹克球“达人”。

这些改变的背后，都源于一条条凝结群众智慧的人民建议。在辽宁，一个个“金点子”正在成为提升社会治理能力和治理水平的“金钥匙”。

让民声抵达无障碍

“我们那个单元外的线路混乱，建议重新捆扎，既美观又能减少安全隐患。”今年6月，阜新市一位居民通过“阜政通”小程序提出建议。

接到信息推送后，“阜政通”首席办事员——阜新市委主要领导立即把这条建议交办至市通信管理办公室。

这个小区建设之初没有规划线路管道井，悬空线缆出现明显下垂。通信运营企业当天就组织维修人员到场，对杂乱线缆进行规范捆扎整理，快速完成隐患整改，及时消除安全风险。

阜新市打造的“阜政通”平台，通过构建线上诉求“一平台”、线下问需“一张网”、现场服务“一中心”，切实解决群众“急难愁盼”。阜新市委社会工作部供图

“现在不仅市委主要领导和各区县的党委书记是‘首席办事员’，各单位的党委主要负责人也都成为‘首席办事员’，一般问题7天内办结回复，疑难问题根据处理情况随时回复。”阜新市委社会工作部相关负责同志介绍，依托“阜政通”平台，阜新市把“诉求”变成“建议”，“小切口”撬动了民生“大变化”。

人民建议征集，让治理者更好地了解基层的工作需要、治理痛点，助力城市管理真正“像绣花一样精细”。

“社会组织应当在基层社会治理中发挥作用。”大连市洗染行业协会副会长刘雪峰在一次线下征集活动中提出的建议，促成了一场社会资源的对接。

针对这个建议，大连市委社会工作部走访调研了部分行业协会商会，梳理出涵盖便民服务、就业指导等7大类的能力清单。

6月30日，大连市委社会工作部发布首批《行业协会商会为城乡社区提供服务清单》。大连市委社会工作部供图

当《行业协会商会为城乡社区提供服务清单》发布时，19家协会的47项无偿服务让社区工作者和居民们眼前一亮：饭店协会培训膳食营养健康知识，会议展览行业协会为居民提供就业岗位信息，家政协会为困难人群提供家电清洗……

当民意被倾听、建议有回响，基层治理便有了坚实的根基，人民建议工作也进入了良性循环。

让民智释放有深度

“社区里的矛盾，表面是琐事，实则藏着心理需求。”大连市阳光社区副书记李爽工作中的发现与大连大学杨闰荣教授的调研结果不谋而合。今年初，他们共同提出了“将心理服务纳入城乡基本公共服务体系工作”的建议。

收到建议后，大连市委社会工作部联合辽宁师范大学心理学院、大连市心理学会，开展了“心理咨询师进社区”活动，为社区工作人员和社区居民提供专业心理咨询服务，还选派了近百名心理咨询师以志愿服务形式进驻社区。截至目前，累计开展活动37场，服务覆盖2000余人。

7月15日，大连市委社会工作部会同辽宁师范大学心理学院、大连市心理学会，面向“心理咨询师进社区”试点社区书记现场授课。大连市委社会工作部供图

去年11月，在辽宁省委社会工作部与人民网“领导留言板”联合开通的“加强社区工作者队伍建设”专项征集中，有网友提出建议，应该培养“一专多能”的社区工作全科人才，推行“全岗通”的工作机制。

很快，这项建议就在省内多地变为现实。‌沈阳、大连、锦州、营口、葫芦岛等地分别推行了“全科社工”或“全岗通”社区工作模式，在社区党群服务中心前台设立两个综合窗口，安排“全科社工”轮班值守，一站式受理各项业务，其他社工结合网格巡查、入户走访，全方位、主动询问受理居民各种诉求，形成定点受理与上门巡办相结合的工作体系。‌

今年7月，辽宁省委社会工作部还组建了一支30余人的专家建议人团队，汇集政策研究、社会治理、文化教育等多领域的专家学者及实务工作的带头人。“团队的成员不仅会从各自的专业领域提出高质量的建议，未来还将对群众建议进行专业分析研判，并完善合理建议向政府职能部门推荐。”辽宁省委社会工作部政策法规处负责人介绍。

东北大学的教授李坚就是这个团队的一员，他刚结束一个学期“银龄教师计划”从西部回到沈阳，就马不停蹄地投入到调研中。

“趁着暑假有空闲，把之前要做的调研接着做完。”长期从事公共事业管理与社会政策研究的李坚，这次把调研的方向定在志愿服务领域，“我最近一直在调研和思考，区县社会工作部门应该如何赋能志愿服务团队，进一步激发基层治理的活力。”

群众的生活智慧与专家的专业判断，在辽宁的人民建议征集体系中形成了奇妙的“化学反应”——群众最懂家门口的事，专家善解治理中的结，两者结合才能让建议既接地气又有高度。

让建议落地有保障

“加强社区工作者队伍建设”专项征集中，有网友建议：“应当合理安排社区工作者休年假，提高社区工作者工资待遇。”

“今年以来，省内各地的社区工作者薪酬标准根据本地区经济发展水平、财力状况建立了动态调整机制。”辽宁省委社会工作部基层治理和基层政权建设工作处负责人介绍，2025年，辽宁省下拨社区工作者补助资金2.318亿元，4个市社区工作者工资待遇偏低问题的解决方案已经出炉。

提高社区工作者薪酬的同时，辽宁省委社会工作部也在不断为基层赋能——去年以来，依托东北大学辽宁社区工作者学院开展专题培训36期，培训了3736人，推动社区工作者职业资格证书持证率达39%；组织面向优秀社区党组织书记的公开招聘，为178人解决事业编制。

“我们不仅要征集建议，更要通过制度变革让建议的价值持续释放。”辽宁省委社会工作部主要领导的话，道出了辽宁人民建议征集工作的深意。

人民建议，如今在辽宁不少地方已经有了机制化的保障，助力人民城市建设成为常态。

今年3月起，盘锦市8个街道（镇）的人民建议征集试点陆续投入使用。兴隆台街道办事处里征集人民建议的邮筒刚立起来不久，就让一条建议转化成了现实。

盘锦市民张先生提出建议的第二天，盘锦市公安局就增加交警执勤力量，保障正常交通秩序。盘锦市委社会工作部供图

3月18日，市民张先生通过线下征集点提出了自己的建议——工作日早高峰时，兴隆台区实验小学附近的斑马线上经常有私家车停放，影响行人正常通行，应该及时制止这种行为。

收到建议的第二天，盘锦市公安局决定在学生上学、放学等人流高峰时段增加交警执勤力量，及时制止不文明交通行为，全力确保正常交通秩序。

盘锦市兴隆台街道设置的人民建议征集红色邮筒。盘锦市委社会工作部供图

“我真没想到这么小的建议居然能被看到，还真管用！”在盘锦，一个个红色邮筒正成为听民声、纳民智、办实事的“形象代言人”。

最近，辽宁省委社会工作部又通过人民网“领导留言板”上线了4个涉及民生领域的人民建议专项征集。辽宁“人民建议征集平台”不仅成为群众智慧的聚集地，更成为辽宁全面振兴发展的前置项。