缅甸老挝税率最高，转运关税影响巨大，美国新关税启用令东南亚承重压
作者：任重 倪浩 杨舒宇
【环球时报特约记者 任重 环球时报记者 倪浩 杨舒宇】8月7日，美国总统特朗普日前更新的“对等关税”税率开始生效。目前，几乎所有美国贸易伙伴都面临着10%至50%的关税。其中，受打击最严重的是美国在亚洲的贸易伙伴。从泰国、越南的电子产品出口商，到马来西亚的晶片制造商，以及柬埔寨的服装工厂等多个产业均受到波及。
广泛的冲击
东南亚各国面临着截然不同的结果。据英国广播公司（BBC）日前报道，东盟10国中，越南是第一个与美国谈判并达成协议的国家，其关税税率从46%降至20%。尽管一些报道显示河内并不同意特朗普所说的数据（20%），但越南实际上为该地区其他国家确立了标准。
根据最新的关税清单，东南亚以及南亚大多数其他国家，包括柬埔寨、印尼、马来西亚、菲律宾、孟加拉国、斯里兰卡、泰国和越南，现在面临的关税税率为19%至20%。文莱的税率略高，为25%。新加坡的关税税率保持不变，为10%。
缅甸和老挝是全球受冲击最严重的国家之一，面临40%的第二高关税。英国《独立报》称，这足以使其出口产品无法进入美国市场。
这一消息给整个地区带来了冲击，由于依赖低成本纺织品和农产品出口，该地区国家严重依赖美国需求。2024年，美国与东盟的商品贸易总额估计将达到4768亿美元，其中东盟10国向美国出口了价值3523亿美元的商品。越南是迄今为止受影响最大的经济体，其对美国的出口总额达1370亿美元，约占其GDP的30%。
与美国做生意的新成本
上海社科院经济研究所亚洲经济研究学者王佳告诉《环球时报》记者，美国对东南亚各国实施了差异化关税策略，其标准基于双边贸易状况、产业链关系，甚至涉及地缘政治的考虑。
王佳称，美国制定不同税率考虑的第一个因素是与对象国家的贸易逆差规模与结构，即美国对各国逆差规模，如越南作为东南亚对美最大出口国，税率虽降至20%，但仍高于泰国和马来西亚的19%。第二个考虑因素是产业竞争与供应链依赖的程度，对可能威胁美国优势产业的领域，如半导体等施加隐性壁垒；第三个考虑因素是市场开放与政策让步的程度，即各国对美国商品与投资的开放程度；最后是各国在地缘政治等方面对美国的配合程度，对老挝、缅甸征收40%的高关税即掺杂了这些因素。
此外，更大的冲击来自特朗普最新宣布的额外的转运关税。特朗普宣布，如有国家或地区通过第三地转运方式规避关税，将被征收40%的转运税——这些关税的目的是切断转口贸易。
《纽约时报》5日称，这项政策对东南亚地区造成巨大冲击，因为中国的投资已帮助其较贫穷的邻国实现了经济更快增长。打击转口贸易将打击这些国家的经济，也使东南亚的供应链变得更加复杂，因为该地区严重依赖中国的原材料和零部件。从越南到柬埔寨再到印尼，官员和企业高管们正在紧急评估这个新关税的后果。
“如果我们这个地区的所有人最终都面临大约20%的关税，我们的买家就不会去寻找替代供应商——对美国消费者来说，这只是像增值税一样的税。”泰国韩亚微电子的首席执行官理查德·韩对BBC表示，他担心的是转运问题。根据世贸组织（WTO）规则，如果产品在本地制造过程中增值至少40%，或者产品被“实质性转变”为新产品（如iPhone组装后就变成了不同的东西），该产品即被视为当地产品。但特朗普政府无视WTO规则，且目前“转运”的界定标准未明。
若美国强制要求提高本地化零部件比例或削减中国部件使用，对泰国企业的冲击可能远超基础关税税率。理查德·韩说，“迄今为止，中国在电子和许多其他行业拥有最大的供应链，而且他们的产品最便宜。”“对泰国、越南或马来西亚来说，要实现非常高的本地化比例，如50%至60%在国内制造，几乎是不可能的。如果这是从美国获得原产地认定的条件，那么没人能拿到。”
“东盟及其亚洲邻国有多种选择”
新加坡亚洲新闻台报道称，短期内，各国政府可能会配合特朗普的关税威胁，以避免经济遭受重创。如果协议条款意外改变，各国政府将作出让步，并可能咬紧牙关。但在这种情况下，每一项关税都会引发不满和怀疑。这些关税还会强化一种令人不安的观念：“任何对美国的依赖都可能成为一种负担。”
印度尼赫鲁大学国际关系学教授斯瓦兰·辛格认为，特朗普的关税“扰乱了整个全球贸易体系”。辛格指出，大多数贸易国正在探索替代方案，以减少对美国的依赖。
美国战略与国际问题研究中心印度与亚洲新兴经济体经济研究员艾琳表示，东盟及其亚洲邻国有多种选择。关税将促使亚洲转向其他经济伙伴。在美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，一些国家加入了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。与 CPTPP 类似，成员国可在RCEP框架下加强经贸合作，如通过深化产业合作、优化产业链供应链布局等方式，提升在全球贸易中的竞争力与抗风险能力。此外，东盟一些成员国也在同拉美国家保持联系，探索新的贸易增长途径。