宏观政策“持续发力、适时加力”释放多重积极信号

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。

“宏观政策要持续发力、适时加力”“深入实施提振消费专项行动”“纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化”“推进重点行业产能治理”“巩固资本市场回稳向好势头”……会议的一系列具体部署为下半年经济工作指明方向，传递出多重积极信号。

会议提出，“宏观政策要持续发力、适时加力”“要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应”。

“结合当前形势看，政策的着力点主要在于落实既定财政货币金融政策，而加力的力度和时机则取决于下半年的新变化，储备的政策工具依然较多。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示。

财政政策方面，会议提出加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢基层“三保”底线。中国民生银行首席经济学家温彬表示，下半年各级财政部门将主抓落实，加快推动存量政策落地见效。

货币政策方面，会议提出货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。

“货币政策主要是总量政策，但结构性货币政策工具有助于强化对金融机构的政策激励，激励其加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持服务力度。”招联首席研究员董希淼表示。

会议还强调，要有效释放内需潜力，提出“深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求”。

“此次消费政策聚焦商品消费扩容和服务消费增长点培育协同发力，并注重促消费与惠民生相结合。通过‘提振消费专项行动’释放消费潜力，遵循了消费发展规律，也充分体现了对保障和改善民生的重视，从而推动内需潜力转化为高质量发展动能。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬表示。

扩大投资是扩大内需的重要抓手。会议要求，“高质量推动‘两重’建设，激发民间投资活力，扩大有效投资”。国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊说，“两重”政策对基础设施投资发挥积极支撑作用。目前，全年8000亿元“两重”建设项目清单分3个批次1459个项目已全部下达完毕，在投融资模式、管理机制、规划布局等“软建设”方面加快推出一批改革创新举措。

“反内卷”是今年产业政策的重要着力点。会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。

“将‘反内卷’纳入全国统一大市场建设，彰显了中央政府在优化产业结构、提升资源配置效率方面的战略定力与政策信心，预计该举措不是一项短期应对策略，而是着眼于中长期发展的系统性政策安排。”温彬说。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长、研究员刘向东表示，下一步要重点推进光伏、新能源汽车等领域的产能治理，加强产能监管，明确限制光伏、锂电池等领域的盲目扩产，引导企业兼并重组或关停低效产能，对新能源项目开发实施有序引导，确保产能与市场需求匹配；重点整治企业低于成本价倾销行为，建立行业自律机制，引导头部企业带头遵守竞争规范；实施标准引领工程，提升技术标准，倒逼产业升级，推动行业从价格竞争转向技术竞争与生态协同发展。

值得注意的是，会议也指出，增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，资本市场改革是牵动全局的系统工程。一是稳预期、强信心，夯实经济“压舱石”。当前外部不确定性与内部复苏基础仍需巩固，通过优化交易机制、引入中长期资金，可缓解波动风险，稳定投资者预期，形成“投资-增长-回报”的良性循环。二是服务实体经济，推动资源高效配置。通过完善多层次市场支持科技创新企业，助力传统产业转型升级，为新能源、高端制造等领域注入资金活水，提升产业链韧性。同时，强化注册制改革与退市机制，优化资源配置效率。三是防风险、促改革，构建市场化生态。在经济转型期，需统筹发展与安全，严打财务造假、内幕交易，提升信息披露质量，增强市场公平性。同时，扩大开放吸引国际资本，提升中国资产全球影响力，推动制度型开放。（记者 张莫 王文博 郭倩）