【解局】美对铜产品加征50%关税，对中国影响大吗？

【环球时报-环球网报道 记者陈子帅 倪浩】本月30日，美国总统特朗普签署公告，从8月1日起对进口的铜半成品和铜含量高的衍生品统一征收50%的关税。接受《环球时报》记者采访的专家分析认为，这一“保护主义再加码”的举措，将对墨西哥和加拿大等美国邻国造成直接冲击，也可能对电动汽车、数据中心等美国本土高耗铜产业带来反噬效应。

业内人士同时认为，尽管中国是全球最大铜产品生产国，但由于贸易结构因素，中国受铜关税影响较小。不过，美国此举或将扰动全球铜产业链与价格体系，间接影响中国铜加工企业的成本结构。

墨西哥、加拿大或受最大冲击

铜是电子、机械和汽车等多种产品的关键成分。媒体公开报道显示，美国每年需求量一半的铜都来自进口。据卡塔尔半岛电视台报道，若美国出台新的铜关税，受影响最大的国家将是智利、加拿大和墨西哥。这三个国家是2024年美国精炼铜、铜合金及铜制品的主要供应国。

不过，由于美国本土精炼加工能力不足，作为制造业关键原料的精炼铜不在此次征税范围内。英国《金融时报》称，尽管美国生产一些铜矿石，但其冶炼能力不足以生产足够美国消费的全部精炼铜。此外，冶炼厂通常需要数年时间才能建成，因此很难迅速用国内生产来替代进口的精炼铜。有外媒分析认为，由于精炼铜豁免征税，智利和秘鲁等精炼铜生产国的出口不会受到显著影响，反而是一种“受益”。

银河期货铜高级研究员王伟告诉《环球时报》记者，若对铜普遍加征关税，受影响最大的是智利和加拿大两个国家。但如果是对铜半成品加征关税，占美国精炼铜进口70%的智利所受的影响将大幅下降，但加拿大去年向美国除出口15.4 万吨精炼铜（占比16.6%）外，还向美国出口了15 万吨铜材。“因此，美国的关税政策对加拿大的影响比较明显。”

另一位匿名行业专家31日对《环球时报》记者分析说，由于精炼铜不被征税，墨西哥受到的影响将更大。这位专家列举数据说，墨西哥对美铜材出口占其铜材总出口的60%，其中铜线（占美进口量的77.6%）和铜管（占美进口量的21%）是主要品类。

“美国此次关税明确覆盖半成品铜制品，直接冲击墨西哥北部边境的加工产业集群。”上述匿名专家举例称，墨西哥蒙特雷地区的铜线加工厂80%产能依赖对美出口，关税实施后企业面临两种选择：要么承担50%关税导致利润率从8%骤降至-3%，要么投入2亿美元升级设备以生产高附加值的汽车线束，但这需要至少18个月周期。

“铜关税”对中国影响几何？

中国是全球最大的铜产品生产国，2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一。中国会受到美国铜关税多大程度的影响？

美国智库卡托研究所在近日的一篇分析文章中称，有说法认为美国加征铜关税是为了应对中国在全球铜冶炼和精炼领域的主导地位，但这种说法站不住脚。该智库引述数据称，尽管2024年中国在全球精炼铜产量中占比高达45%左右，但美国的精炼铜进口主要来自智利加拿大、秘鲁、刚果和墨西哥。2024年，中国仅占美国精炼铜进口总量的不到1%。即便是美国进口的精炼铜制成的半成品，中国的占比也仅为1%。

“（美国铜关税）对中国影响非常小。”王伟分析认为，2024 年美国进口铜管附件5万吨，主要进口来源国包括中国、德国、越南等国，其中自中国进口量约1.4万吨，也是目前国内唯一出口到美国量比较大的铜材产品。除此之外，中国很少有其他铜产品向美国出口。

不过，这位分析师认为，美国这项新的关税政策或将对铜市场供需造成冲击，这可能会影响铜的全球价格，并进一步影响到中国企业的生产成本和销售价格。

全球铜贸易版图或将“被永久性改变”

此前，特朗普曾在其社交平台“真相社交”发文称，“美国将重建铜业霸主地位”。据CNN报道，白宫称加征铜关税对美国国家安全至关重要，并表示总统特朗普“正在为美国铜企业创造公平的竞争环境，以支持强大的国内铜产业”。

然而，接受《环球时报》记者采访的多位专家以及外媒分析认为，美国对进口铜制品加征关税的举措将对美国自身产生多维度冲击。

据《金融时报》报道，在日前美国计划征收铜关税时，企业高管就已经表示担忧，分析师警告称，这些关税将威胁美国的关键产业，包括电动汽车、数据中心以及军工产业。新加坡《联合早报》引述分析说，虽然新关税未涵盖原料铜，市场原先担忧的冲击部分缓解，但仍可能推高建筑、汽车及电子产品等依赖铜材的行业成本。

“在保护主义政策下，美国国内铜矿、炼铜行业可能会受到一定的刺激，但铜产品关税会加大美国广大铜消费行业的成本，抑制高耗铜产业正常投资，对美国消费者也会产生负面影响。” 复旦大学美国研究中心副主任宋国友接受《环球时报》记者采访时称。

美国加征铜关税的核心目的之一是推动制造业回流，这一目标能否实现？王伟认为，美国最终决定不对铜矿石和精炼铜加征关税，显示其产业政策重心已转向下游铜加工环节。也就是说，美国希望通过进口精炼铜等战略性原材料，在本土完成加工并再出口，形成“原材料进口—本土加工—产品出口”的产业路径。

“这一策略可能促使海外铜加工企业加大在美投资，进而帮助美国重建本土铜加工产业。”王伟表示，“但也意味着，美国主动放弃了精炼铜这一关键上游环节的本土发展机会。”

卡托研究所认为，即便假设美国确实需要扩大国内冶炼和精炼产能、强化整体铜产业，也有充分理由怀疑关税能否提供解决方案。与其加征新关税，白宫不如将精力用于解决阻碍美国铜产业扩大产能的国内政策问题。该智库援引《华尔街日报》的报道说，在美国建设和获批一座铜冶炼厂可能需要5年以上的时间，繁重的监管负担或许能解释为何美国的铜精炼厂数量从2000年的9家缩减至如今的 5 家。

上述匿名专家则告诉《环球时报》记者，美国加征铜关税带来的更深远影响，是推动全球供应链加速向区域化方向演变。他提到，墨西哥已计划将约20%的铜材出口转向东南亚市场，而智利近年来则在寻求同中国建立“铜-锂资源互换”机制。“这些调整可能永久改变全球铜贸易的流向。”该专家表示。