田文林：“两国方案”是解决巴以问题的唯一现实路径

近日，法国和英国相继表态将在9月联合国大会上正式承认巴勒斯坦国。与此同时，多个欧洲国家与阿拉伯国家在联合国总部召开部长级会议，探讨和平解决巴以冲突并重申国际社会对“两国方案”的支持。这显然与当前形势危急的加沙局势有关。自2023年以来，以色列在加沙的军事行动持续升级，迄今已造成6万人死亡，14.5万人受伤，加沙人道主义灾难已经到了空前危急的程度。

在这一特殊时刻，英法等欧洲国家宣布将承认巴勒斯坦国，无疑是对巴勒斯坦人民的道义支持，同时也是对以色列行为的一种谴责。从更大范围看，目前193个联合国成员国中已有142个国家承认或计划承认巴勒斯坦国，占联合国会员国总数的近3/4。这表明，支持巴勒斯坦建国已成为国际社会基本共识。“两国方案”是解决巴以问题的唯一现实路径，主要有以下三点原因。

首先，“两国方案”植根于一系列联合国决议构成的国际共识，具有坚实的法理基础。1947年11月，联合国通过巴勒斯坦分治的第181号决议，同意在英国结束在巴勒斯坦委任统治后分别建立“阿拉伯国”和“犹太国”，首次在法律层面确立了“两国并存”的原则。尽管当时阿拉伯国家拒绝接受这一决议，导致巴勒斯坦国未能如期建立，但这还是为“两国方案”奠定了法理基础。1967年第三次中东战争后，联合国安理会通过第242号决议，要求以色列撤出在战争中占领的领土（包括约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷），同时呼吁阿拉伯国家承认以色列生存权。其基本精神与第181号“两国方案”一脉相承。1973年第四次中东战争后，安理会通过第338号决议，核心精神就是通过“两国方案”解决巴以冲突问题。1988年11月巴解组织宣布建立巴勒斯坦国后，联合国大会先是在当年12月通过决议，在联合国正式使用“巴勒斯坦”名称；2003年11月安理会又通过1515号决议，再次重申“两国方案”目标；2012年联合国大会授予巴勒斯坦“非会员观察员国”地位，实质是对巴勒斯坦自决权和建国权利的再确认。

这些联合国决议都是有约束力的国际法文件，由此构成了“两国方案”的法理基础。正如联合国秘书长古特雷斯所言：“巴勒斯坦人民独立建国是一项权利而非奖励。”这些年来，巴勒斯坦人民长期处于被占领状态，严重限制了巴勒斯坦人自主建国权利的行使，但这并未取消巴勒斯坦建国权利本身。

其次，“两国方案”符合历史的本来面目。巴以冲突表现为阿、犹两大民族对同一块土地提出排他性的领土要求。这一现状的出现有着极为复杂的历史经纬。犹太人公元前11世纪曾在巴勒斯坦建立王国，但自公元1世纪“大流散”后大量犹太人离开巴勒斯坦，直到19世纪末才重新决定在巴勒斯坦复国。阿拉伯人自7世纪开始在这里世代居住，迄今已超过1600年。到1948年以色列建国前，阿拉伯人仍是巴勒斯坦的主要人口。既然犹太人离开1700年后仍能在巴勒斯坦重新建国，世代在此居住的巴勒斯坦人自然也有权利独立建国。尤其2023年以来，以色列的军事行动导致加沙陷入严重生存危机。在此背景下，巴勒斯坦唯有独立建国，才能更好地保护自己的领土完整和国民合法权益——这也是国际社会当前关注巴勒斯坦建国问题的重要原因。

第三，落实“两国方案”是中东国家的共同心声，也是实现中东和平稳定的基础。2002年阿盟通过的“阿拉伯和平倡议”承诺，阿拉伯国家将在以色列撤出1967年占领领土、建立巴勒斯坦国并公正解决难民问题的基础上，与以色列实现关系正常化。这明确表明阿拉伯世界希望实现“两国方案”的共识。巴以问题是中东问题的核心。2023年以来，以色列借哈马斯发动“阿克萨洪水行动”事件肆意扩大战端，迄今为止，以色列在加沙的军事行动已超过21个月。这场冲突还引发多重外溢效应，使中东“缓和潮”重新转为“动荡潮”。地区冲突升级是一场没有赢家的战争。其中，以色列虽然相对占优，但同样付出沉重代价：军事上，以色列始终面临诸如胡塞武装的导弹袭扰，导致以色列民众长期处于安全焦虑状态；外交上，以色列与阿拉伯世界关系正常化止步，以色列地区处境孤立；从国际形象看，以色列在加沙的种种暴力导致其悉心建构的国际形象严重受损。从最现实的角度看，以色列不可能让200万加沙民众凭空消失，也不可能与阿拉伯-伊斯兰世界长期为敌。因此，最现实的办法就是承认“两国方案”，推进巴以和平进程。

需要指出的是，“两国方案”虽然是解决巴以问题的唯一现实路径，但该方案始终未能真正落实。从历史起源看，受诸多因素影响，1947年联合国分治方案存在缺陷：犹太人只占巴勒斯坦人口1/3，却获得56%土地，且土地更为肥沃；占人口多数且世代居住在此的阿拉伯人仅获得44%土地，且更为贫瘠，由此使当代阿拉伯人不愿接受联合国分治决议、由此使以色列成功建国，巴勒斯坦人则错过了建国最佳时期。在此之后，以色列凭借“国家”这一强大暴力机器，再加上美国的鼎力支持，在历次中东战争中屡战屡胜，并大量侵占原本分配给巴勒斯坦的土地。2025年以色列议会通过决议，推动对约旦河西岸的“事实吞并”，进一步侵蚀巴勒斯坦建国的可能性。

正是在以色列已经建国并肆意侵犯巴勒斯坦权益的背景下，巴勒斯坦建国显得更加迫切，这既是落实“两国方案”的最后一环，同时也是巴以实现持久和平的唯一可行的解决方案。国际社会未来努力重点，就是聚焦“两国方案”，更多支持巴勒斯坦独立建国。由此不难理解，为何当前会有越来越多的国家开始承认巴勒斯坦国，推动落实“两国方案”。（作者是中国人民大学区域国别研究院中东研究所所长）