打破多项纪录，或有“失控危险”，德国争议声中通过2026年预算草案

【环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报记者 杨舒宇】德国正在摆脱数十年的财政保守主义，同时也点燃争议。德国《商报》30日报道称，德国内阁周三批准了2026年创纪录的预算草案以及至2029年的中期财政计划，涉及巨额的基础设施和国防项目的投资支出和借款。德媒称，执政不到三个月，由德国总理默茨和副总理兼财政部长克林贝尔领导的联邦政府就陷入了危险的债务困境。“支出增加、债务增加、利息支付增加，成为政府预算的戏剧性三重奏。”

创纪录的投资和借贷

据德媒报道，内阁周三通过了财政部长克林贝尔提交的一份包含创纪录投资规模的预算草案。其中包括1267亿欧元投资（比2025年高出10%，比2024年高出70%）和1743亿欧元借款，作为其基础设施和国防财政计划的一部分。内阁批准后，该预算将被提交至德国联邦议院，预计将于11月底获得通过。这份“大胆”的提案连日来成为该国国内讨论的焦点。

据报道，增加支出是政府重振低迷经济计划的一部分。该国是七国集团中唯一一个过去两年未能实现增长的经济体，政府预测该国经济今年将陷入停滞。德国联邦政府寄望于创纪录的预算能促进经济增长和税收增加。为了改变这一现状，新预算将重点升级基础设施，并拨出大量资金用于国防建设。

联邦政府计划在2026年的核心预算中新增899亿欧元贷款。此外，两项专项基金—一项用于基础设施和气候保护，另一项用于联邦国防军—将新增844亿欧元债务。为了达到北约计划的国防开支目标，德国计划到2029年将国防支出占比提高到国内生产总值的3.5%。

德国联邦政府2026年的总借款额将达到1743亿欧元。印度Devdiscourse27日称，“这标志着德国‘将不再恪守严格的财政纪律’。”相比之下，上届政府执政期间，2024年的总借款额为505亿欧元。

中期规划：净借款8510亿欧元

此外，真正的考验还在之后。德国政府在未来几年将面临重大的预算赤字问题。周三，内阁还批准了一份延续至2029年的中期财政规划，为未来几年的财政政策提供指导。

据报道，在这份计划中，仅净借款一项，预计在2025年至2029年期间就将达到8510亿欧元，这甚至高于联邦财政部五周前估计的8470亿欧元的惊人数字。官方数据显示，本届政府希望将联邦债务增加50%，达到约2.5万亿欧元。然而，尚有1720亿欧元的支出缺口亟待填补。

德媒称，这种预算政策“令人震惊”。虽然未来几年的财政规划中存在一定的缺口是正常的，但即使在政府内部，这样的缺口也被描述为“非常高”，弥补这一缺口被描述为一项“中央财政政策挑战”。

然而，新联合政府迄今尚未拿出任何具体的改革方案来应对不断攀升的社会支出。德新社指出，政府各部门提到了计划在联邦人事和行政方面节省开支。到目前为止，联邦政府主要批准了象征性的削减，包括小幅度裁员和减少发展援助。根据预算草案，在发展援助方面，德国政府也将节省开支。同时，气候与转型基金将大幅减少建筑行业气候保护的资金投入。

分析人士称，虽然这波支出热潮应该会在明年显著改善德国的经济环境，但也将加速债务积累，增加偿债成本。这些成本正被转嫁到纳税人身上。

自2020年以来，德国公共债务持续增长。德国联邦统计局当地时间7月29日发布数据称，截至2024年底，德国公共债务（这些公共债务包括德国联邦政府、州、市政当局、市政协会和社会保障等部门的债务）增至创纪录的2.5万亿欧元，同比增长2.6%。相当于德国全体国民人均负债达3万欧元，创下历史最高纪录。

“社会福利体系将面临‘熔毁’的威胁”

德国电视一台称，德国最大的反对党德国选择党对克林贝尔的计划深表不满，该议会党团对政府新增债务的大幅增加提出了严厉批评，并拒绝了这项计划以及债务刹车改革。德国选择党预算委员会成员埃斯彭迪勒指出：“执政党必须放弃数十年来不计后果的支出习惯。我们（目前）面临的不是收入问题，而是支出问题。”

左翼党议员巴茨奇在谈到预算赤字时表示，克林贝尔上任仅几个月就面临失控的危险。如果他和总理继续推行“过度的重整军备计划”，社会福利体系将面临“熔毁”的威胁。

《经济周刊》也批评称，新的预算计划恐怕难以帮助德国摆脱经济低迷。克林贝尔为其2026年及后续年份的预算法案所标榜的官方三部曲是“投资—改革—巩固”。但除了第一点，其余的措施完全不见踪影。而且预算中的投资指的是公共投资，用于激励更多私人投资的措施极其匮乏。

报道称，联邦政府计划斥资183亿欧元用于“经济增长助推器”项目，且分五年投入，即每年约37亿欧元，相比于巨额财政预算来说微不足道，相当于给经济发展的一颗“花生米”，不足以让经济重回正轨。《经济周刊》称，鉴于全球政治局势，联邦政府应将其财政重心极大地转向增强经济增长动力。

德国政府也在应对不断变化的地缘政治形势。《南德意志报》关注到，除了俄乌冲突外，美国总统特朗普与欧盟的关税协议——计划对欧盟进口产品征收15%的关税，预计也将给德国经济带来持续压力。