“十四五”期间累计新设外资企业比“十三五”期间增加2.5万家——中国支持鼓励外商在华再投资

日前，在江苏省连云港港东方港务分公司码头，一艘货轮正在装载出口国外的工程机械装备。据了解，这批工程机械装备中有不少是美资企业在华设厂生产的。王 春摄（人民图片）

中国旺盛的消费市场成为外商在华再投资的重要动力。图为7月5日，顾客在海南海口日月广场免税店购物。新华社记者 郭 程摄

7月7日，在山东省荣成市一家外资电子制造企业生产车间内，工人正在操作智能电子设备赶制出口产品。李信君摄（人民图片）

在第二十一届上海国际汽车工业展览会上，一个小女孩在德国博世展台体验模拟驾驶。刘春晖摄（人民图片）

外资企业是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。商务部数据显示，“十四五”期间，全国实际使用外资累计达到7087.3亿美元，累计新设外资企业22.9万家，比“十三五”期间增加了2.5万家。近日，国家发展改革委、财政部、商务部等部门印发《关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》（以下简称《通知》），推出多项具体措施，更大力度吸引和利用外资，鼓励外商投资企业境内再投资。

外商怎样看待“再投资”？对在华发展有哪些新期待？记者进行了采访。

外商再投资迎来新利好

在上海，雷克萨斯新能源项目从签约落地到开工建设不足5个月；在江苏，范德威尔·中国总部及研发制造基地投产，成为这家比利时企业百年历史上规模最大的单体投资项目之一；在湖北，魏德曼电力绝缘科技（武汉）有限公司7月21日举行开工奠基仪式，总投资约9100万美元的项目聚焦中国高端变压器材料市场……最近，不少外商“老朋友”的再投资项目接连落地，以实际行动体现了看好中国、扎根中国的坚定信心。

外商“再投资”具体是什么？《通知》在适用范围上给出明确界定：在中国境内依法设立的外商投资企业运用未分配利润，或者境外投资者以境内合法分得的本外币利润，在中国境内投资新设企业、增资现有企业或取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或其他类似权益的行为，以及在中国境内投资项目的行为。

通俗地说，外商再投资就是外国投资者在中国投资赚钱后，用利润、股息等继续在中国直接投资，最终形成“利润留存—再投资—持续增长”的良性循环。外商投资企业境内再投资是外商投资的重要组成部分，鼓励外资企业境内再投资对于更大力度吸引和利用外资具有积极意义。

据国家发展改革委有关负责人介绍，《通知》是深化外商投资促进体制机制改革，更大力度吸引和利用外资的重要文件，有利于各有关方面更有针对性地开展工作，促进外商投资企业境内再投资。具体来看，主要包括强化项目服务保障、优化土地要素配置、优化简化有关办理流程、实施并落实支持政策、便利外汇资金使用、加大金融支持和创新力度等方面措施。

中国宏观经济研究院对外经济研究所综合室主任苑生龙认为，《通知》提出鼓励外资企业境内再投资的十二条措施，从降本、增效、拓源、提质等多方面优化再投资管理与服务，是落实2025年政府工作报告关于“鼓励外国投资者扩大再投资”要求的具体行动。在当前国际环境不确定性上升，全球跨境投资持续低迷背景下，中国对外资企业境内再投资实施综合性的鼓励措施，有助于全球跨国公司在华长期稳定发展。

实践中，外商再投资获得的支持和帮助越来越多。

“今年是卡赫品牌成立的90周年。9月份，我们投资打造的旗舰店将正式入驻上海虹桥高铁站候车大厅。”卡赫大中华区总裁唐晓东对本报记者说，目前，旗舰店的各项筹备工作正紧锣密鼓进行中。相关部门在许可申请、资质审核、选址及店铺落地方案等关键环节，均提供了“一对一”指导，为店铺顺利推进奠定了良好基础。

唐晓东说，卡赫历年来在中国市场出色的业绩表现以及中国鼓励外商再投资等政策的有力支持，进一步增强了卡赫持续投资中国的信心和决心。“目前，常熟工厂三期扩建项目在政策支持下高效推进，新增的6000平方米厂房投产后将提升主打产品的本地化供应能力。另外，我们位于南通的合资公司也计划扩产1倍以上，借助区域内完善的产业链配套，更快速地响应全国市场需求。”唐晓东介绍说。

税收优惠、服务优化

新政策实实在在——无论是灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，还是符合《鼓励外商投资产业目录》的享受进口设备有关支持政策，都为外商在华再投资带来了新利好。

对此，外商怎么看？

有的关注审批服务优化。“《通知》释放出中国推进高水平对外开放的积极信号，传递出欢迎外商长期扎根中国、深耕中国的坚定态度。比如，‘简化办理流程’‘缩短办理时间’相关内容，就能够使我们在中央厨房、大健康食品等新领域的布局更加快速地落地，从而提升项目推进效率和投资效益。”益海嘉里金龙鱼资深总监涂长明说，益海嘉里金龙鱼主要从事农产品加工和食品生产，母公司是新加坡丰益国际集团。在过去5年，丰益国际在华投资总额大约是之前30年投资总和的2倍。“中国是我们最重要的投资发展基地和产品销售市场。未来，我们还将继续加大在中国的投资力度，聚焦于粮油精深加工等新业务，通过持续创新和投资提供更优质的产品和服务。”涂长明说。

有的聚焦税收优惠细则。奥的斯大中华区总裁罗小莉对本报记者说，中国在城市更新、数字化等领域的变化，正为企业带来前所未有的发展机遇。“从《通知》及相关政策来看，外国企业从中国境内投资取得的利润用于在中国境内再投资的，如符合政策条件可按照投资额的10%抵免境外投资者当年的应纳税额。这是非常实在的利好。我们期待更多实施细则和新版鼓励目录能够尽快出台，将电梯更新改造和按需维保列入高科技现代服务业的范畴内予以鼓励。我们相信这些利好一定能对奥的斯在华加大投入起到更好激励作用。”罗小莉说。

还有的期待金融服务赋能。不久前，欧莱雅集团宣布与中国创新生物技术公司未名拾光（Veminsyn）达成战略合作，将对后者进行少数股权投资。双方将共同研发创新生物活性成分并推动规模化生产，同时采用低碳生物制造技术开发化妆品原料。“欧莱雅充分看好中国市场的无限潜力，积极通过投资构建更具活力的中国美妆生态圈。”欧莱雅北亚总裁及中国首席执行官博万尚说，《通知》中的政策措施将为外商境内再投资提供强有力支撑，特别是“为外商投资企业境内再投资提供金融服务和支持”等内容将更灵活地支持欧莱雅在工厂、运营中心等方面的投入，加速相关产品研发和创新突破。

“不论是中期看还是长远看，我都对中国经济抱乐观态度。”在世界经济论坛总裁博尔格·布伦德看来，中国正持续推进并扩大对外开放，这将为各国企业带来更为广阔的合作空间。

更好实现双向奔赴

数据显示，2024年，中国高技术产业引资占比达到34.6%，较2020年提升了6个百分点，许多跨国公司在华设立了地区总部和全球研发中心。这从一个侧面反映出外商企业对在华再投资的定位越来越高。

希杰集团中国总裁尹道瑄介绍，希杰集团深耕中国市场三十余载，构建了涵盖食品、物流、影城等领域的多元化业务生态。以食品板块为例，希杰集团基于市场趋势陆续推出速冻饺子、方便速食、意大利面、牛肉粉复合调味料等产品，精准契合了中国年轻消费者对健康、美味的追求，备受市场欢迎。尹道瑄表示，中国持续优化营商环境的举措以及近期推出的外商再投资鼓励政策，进一步增强了外资企业对中国市场的长期信心。未来，希杰集团在华将加大在高品质、健康食品领域的投入与研发，努力推出更多契合市场需求的高质量新品。

“中国目前是通力全球最大的单一市场，销售额占集团总营收的20%以上，整体业务稳中有进。随着中国进入城市更新阶段，通力在电梯更新改造业务方面表现尤为强劲，连续3年实现两位数订单增长，成为拉动公司业绩增长的‘第二增长曲线’。”谈及在华发展，通力集团全球执行副总裁、通力大中华区总裁包嘉峰说，2025年通力正式成立粤港澳大湾区业务部门，同时计划宣布在大湾区的投资安排，以充分借助当地完善的创新生态系统，加快行业前沿技术转化与落地，持续引领行业向智能化、绿色化方向发展。“《通知》进一步增强了我们在华扩大再投资的信心，有望为通力在粤港澳大湾区项目的落地提供更坚实支撑。”

值得注意的是，中国对外商吸引力不断增强，也为服务型机构带来了新机遇。

美国德汇律师事务所全球合伙人、北京管理合伙人刘思锐告诉本报记者，外商客户在华增资、再投资时，对税收、外汇管理、数据监管、知识产权保护等领域的政策都比较在意。《通知》结合实际情况，有效回应了外商的关切，有利于更好稳定外商在华发展预期，从而与中国合作方实现双向奔赴、互利共赢。

“作为深耕中国市场的国际律所，我们将和优秀的中国律所同事携手为外商客户提供优质服务，提供项目选址、架构设计、并购尽调、用地谈判、许可申请等环节的全流程支持，助力在华项目落地。同时，我们也会调动多领域专业团队，协同海外办公室，为跨国企业提供一站式跨境投资解决方案，助力其更好抢抓中国市场商机。”刘思锐说。（本报记者 王俊岭）

《人民日报海外版》（2025年07月29日 第 06 版）