【环时深度】美政策收紧，印度海外人才会回流吗？

【环球时报记者 苑基荣 环球时报驻印度特约记者 米小丫】编者的话：“我们需要美国科技公司全力支持美国，我们希望你们把美国放在首位。”在7月23日的一场人工智能（AI）峰会讲话中，美国总统特朗普喊话谷歌、苹果等美国科技巨头，称其“利用美国的自由”，通过在印度等地建厂、招募外籍工人，将美国的工作岗位转移到海外，“这样的日子已经结束了”。对于每年向美国输送大量科技人才的印度，经过了美国移民政策的收紧、对国际学生的敌意、对研究资金的削减，特朗普的最新表态无疑是雪上加霜。有观点认为，美国政策变化也许能给印度吸引本国人才回流带来新机遇。但也有观点认为，印度长期面临人才流失难题，背后是该国制度的根本缺陷和对外依赖的加剧。而随着德国、澳大利亚等国加大对印度人才的吸引力度，印度能否在这场更大范围内的“抢人才大战”中胜出仍面临诸多未知。

人才流失危及“2047发达印度”愿景

《环球时报》驻印度特约记者的儿子今年正在该国首都新德里读高三，由于申请中国大学时需要中学的推荐信，所以近日找到了学校教导主任古朴塔博士。古朴塔说，虽然距离申请季正式开始还有四五个月，但该校近一半的学生都在向他要推荐信，提前为申请国外大学做准备。

据记者观察，稍有些经济实力的印度中产热衷于把孩子送去欧美国家读大学，甚至读中学，并以此作为未来移民的准备工作。这种“留学移民”趋势过去几十年里一直存在，不少印度父母都以子女留学和移民为荣。数据显示，2023-2024学年，在美印度学生人数创历史新高，达到33万人，印度超过中国成为向美国输送最多国际学生的国家。

此外，还有大批印度专业人才走“技术移民”的道路。这些人离开印度时可能已经30多岁，拥有工程师、医生等专业资格、技术和经验。移民后，他们经过多年打拼有了稳定的工作和住房，并在当地生儿育女，基本不会再回印度定居。就这样，印度长期被人才流失所困扰，却又窘于无法在薪资水平、生活环境、科研经费和师资力量上与他国竞争，一直无法扭转这一局面。

4年前，印度青年拉杰从泰米尔纳德邦知名大学毕业，获得了计算机科学学位。“我父母为我申请了190万卢比（100印度卢比约合1.2美元）的学贷，所以我努力学习，希望找到一份高薪工作。”这位27岁的年轻人去年接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时说，经过多轮面试后，他仍无法找到理想的高薪工作，最终不得已接受了亚马逊在印度的客服专员职位，月薪为2.2万卢比，只能勉强偿还贷款和维持生计。

拉吉是印度每年培养出来的上百万受过良好教育的青年之一。据《印度时报》报道，当下印度每年大约培养150万名工科毕业生，虽然其中六成的人都在积极寻找工作，却只有10%能在国内找到工作。大量人才希望在印度之外找到高薪工作。求职门户网站foundit的数据显示，去年该平台印度用户的国际应聘申请数量突破220万份，同比增长59.4%。

据印度政府统计，海外共有3000多万名印度人，其中不少都在其他国家的科技界、商界甚至政界占据越来越重要的地位。今年《财富》世界500强企业中有11家企业的首席执行官都是印度裔，包括谷歌母公司Alphabet的孙达尔·皮柴、微软的萨蒂亚·纳德拉、香奈儿的利娜·奈尔等，这些人都有着在印度出生、接受高等教育后移居海外的经历。据《今日印度》报道，在世界政坛，近5年来出现了至少8位有着印度血统的高层领导人，如英国前首相苏纳克、美国前副总统哈里斯、毛里求斯总统戈库尔等。

印度《德干先驱报》报道称，印度正雄心勃勃地向“2047发达印度”的愿景迈进，但高端人才流失的问题正危及该愿景的实现。2015年至2022年间，有130万印度人离开印度，其中大部分是受过高等教育的专业人士。内政部数据还显示，过去5年内，超过60万名印度公民放弃了本国国籍。报道认为，人才流失不仅关乎人才数量，也关乎随之而去的经济潜力。比如，信息技术（IT）行业为印度贡献了7.5%的GDP。专家估计，如果该行业流失的人才能够留在印度，印度IT行业每年可多创造150亿至200亿美元的产值。AI领域也是如此，全球8%的顶尖AI研究人员来自印度，而留在印度国内的仅有1%。在医疗行业，印度每千人仅拥有1.7名护士，医患比例远低于世界卫生组织标准，但该国却有约7万名培训医生在美欧国家执业。

启动德国、爱尔兰等备选方案

据印度媒体报道，今年4月，很多在美国留学的印度学生突然收到SEVIS系统（学生及交流访问者信息系统）终止通知，告知他们的学生签证被撤销。其他未收到通知的印度学生也纷纷停止勤工俭学，以免因打零工被撤销学生签证。

据印度《商业旗帜报》7月24日报道，美国正准备以加权选拔程序取代现行的H-1B签证随机抽签制度，这可能会重塑印度人在美学习和工作的方式。H-1B签证是美国发放给外籍特殊专业人员的临时工作签证，从2022年10月到2023年9月，印度公民占美国所发放的所有H-1B签证的72.3%。美国公民及移民服务局局长埃德洛7月24日表示，H-1B签证应向高薪聘请高技术外来人才的美国公司倾斜，而不是让美企支付更低工资聘用廉价外来劳工，以致本土劳动力失去竞争力。

美国政府将签证收紧包装为“国家安全措施”的行为在印度引发质疑。有观点认为，这一政策震荡可能伤及美印多年来的技术合作根基。印度影响与政策研究院网站刊文称，H-1B签证改革将削弱印美合作项目，破坏依赖印度专业技能人才的科技生态系统。限制性政策也影响了印度专业人士的家庭团聚和职业稳定，他们可能要为了绿卡等待长达数十年的时间。

计划赴美的印度学生同样受到影响。当美国政府今年5月宣布暂停全球使领馆新学生签证预约时，新德里的留学咨询办公室里挤满焦虑的印度青年。据《环球时报》特约记者了解，印度每年2月至3月高考，5月进行国内大学入学考试，需要提前报考。计划出国留学的印度学生通常提前一年就开始准备申请材料，只需要高考成绩就能拿到海外大学入学通知书，所以往往连国内大学入学考试都没报名。

当下，不少印度学生开始考虑申请其他国家的大学，比如新加坡、爱尔兰等。正因如此，记者的朋友寇撤尔夫妇感到很开心，这对夫妇20年来经营着一家专注于赴爱尔兰的留学中介，他们认为美国收紧签证政策对他们公司是个大利好。

“现在去美国留学风险太大了。”特伦甘纳邦大学生杰伊今年6月对《印度时报》表示，他已经决定去德国攻读机械工程硕士学位。他说：“这个国家我之前根本没考虑过，但随着我了解得越多，就越觉得它吸引我。学费很低，生活费每月在700到900欧元之间，比美国便宜得多。我下个月就要开始申请了。”

据印度《经济时报》报道，德国在印度学生中的受欢迎程度稳步上升。德国驻印度大使馆的报告显示，本学年印度学生的申请人数同比增长35%，达历史新高，这一转变主要源于美国对国际学生申请的严格审查。面向全球各类技能人才，德国还推出了“机会卡”，该卡允许没有拿到工作录用信的申请人在符合特定积分标准的情况下申请特定类别的签证赴德。

据《印度教徒报》报道，印度留学生还在将目光转向澳大利亚。澳教育部的数据显示，去年印度留学生入学人数占澳大学国际学生入学总人数的16%，达到创纪录的13.9万人，仅次于中国。澳贸易委员会强调，澳大利亚是首批在印设立分校的国家之一，澳印院校之间有约430对合作关系，为学生提供从两国院校获得学位的机会。

《印度时报》7月25日报道称，印度与英国签署双边自由贸易协议不仅会带来两国贸易的增长以及关税的降低，同样也能够推动双方人才流动和技能培养。这份协议预计将扩大印英机构和企业之间的教育和技术培训合作，特别是在制造业、绿色技术、数字服务、制药等领域。

长期的制度缺陷和对外依赖

“让人才外流转为脑力增益”，印度总理莫迪自2014年上台以来就打出这一口号。印度政府10年来推出多项政策，试图遏制人才流失趋势。在很多场合，印度高层官员都鼓励身在海外的印度裔人才为印度发展作贡献。在国家战略层面上，印度提出“印度制造”“数字印度”“创业印度”等计划，推出“国家量子使命”“人工智能使命”等科学任务，鼓励相关领域海外印裔专家参与。从具体政策上来看，印度落实海外公民身份（OCI）计划，为海外印度裔提供免签入境和投资便利。印度政府还推出多项奖学金计划，建立人才库，兴建科学城等。这些政策取得一定成效，但总体而言，印度人才仍以外流为主要趋势。

近些年，的确有少数人回流印度。2021年，19岁的帕利察和波拉从美国斯坦福大学辍学回印度创业，抓住印度宅急送行业的快速成长阶段，成为印度青年回国创业的典范。YouTube博主阿帕娜10年前从美国哥伦比亚大学毕业后回印度创立公司并出版书籍，她在视频中发出“灵魂拷问”：“我毕业后在美国找到了体面的工作，如果没有离开，我现在应该身价百万了。可除此之外，我们这些身处世界各地的印度裔移民，真的幸福吗？”

美国签证政策收紧给印度人才回流创造了新机遇，但印度政府能否迅速积极应对还充满未知数。在与其他国家的“抢人才大战”中，印度的吸引力和优势仍不明显。事实上，围绕人才外流究竟会促进还是拖累本国经济发展这一问题，印度国内长期存在争议。莫迪政府认为，人才流失是全球人才流动的体现。印度政府首席经济顾问纳格斯瓦兰称：“人才自然会流向机遇所在之处，数百年来如此。与其感到担忧，不如接受它带来的新视角和专业知识。”不少印度人告诉《环球时报》特约记者，这种观点体现了印度一贯的风格，即顺其自然。正如印度的牛车、“突突车”、私家车、公交车和行人都可以自行在混乱中找到某种秩序一般，比起“栽下梧桐树，引得凤凰来”的观念，印度人更倾向于认为，“何必费力种树，凤凰来去随缘”。 

不过，也有反对的观点认为，印度短期获得的收益难以掩盖长期的制度缺陷和对外依赖。印度《支点》杂志今年5月刊文分析称，500强企业中印度裔高管数量增多、海外汇款额创历史新高，这些事实被印度人视为“国家荣耀”，反而掩盖了印度国内缺乏机会的现实。表面上，印度获得了国际汇款增多、全球人才网络构建、国家软实力提升等好处，但其弊端也显而易见：印度承担培训成本，而美国坐收渔利。印度指望H-1B签证等海外机会刺激教育和经济发展，实际上是将教育和就业责任外包给海外市场。可为什么拥有庞大人才库的印度却没有全球顶尖的科技公司呢？关键在于制度缺陷，即缺乏稳定的治理措施、透明的市场监管、可及的资本和公平的法治。文章写道：“如何将人才潜力转化为推动系统性改革的动力，这是印度亟需思考的问题。”