中国发布人工智能全球治理行动计划，传递出哪些信号？

【环球时报-环球网报道 记者陈子帅 张蔚蓝】7月26日，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表《人工智能全球治理行动计划》（以下简称“行动计划”），引发世界广泛关注。外媒赞誉中国在促进世界人工智能合作与共治方面做出的贡献。德媒“德国之声”称，中国提出了自己的AI全球治理方案，邀请各国政府、国际组织、企业和研究机构携手合作，促进国际交流。新加坡《联合早报》表示，中国的行动计划促进世界开展AI安全治理，预防AI技术被误用、滥用。

行动计划包括13条主要内容，呼吁各方在遵循向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作的目标和原则基础上，切实采取有效行动，协力推进全球人工智能发展与治理。

清华大学教授梁正26日对《环球时报》记者表示，整个行动计划由三个要点支撑，环环相扣，形成有机整体。首先，发展为要。目前谈论人工智能已经不是描绘美好未来，而是切实影响社会经济发展。在此过程中，中国强调公平、互惠、向善为民地使用人工智能。

《环球时报》记者关注到，目前全球许多国家都在强调“以人为本”发展人工智能，但各方对“以人为本”的诠释和理解并不完全相同。梁正说，西方“以人为本”发展人工智能，强调保障人的隐私和权利，而中国的人工智能发展和治理强调“以人民为中心”，追求社会利益的最大化，讲求个人和集体利益的平衡。

其次，开放合作。行动计划强调营造一个开放合作的人工智能发展环境，这既包括国内生态的创新与开源开放，也呼吁国际合作共赢。任何新技术在发展初期都需要广泛和规模化的应用环境，例如，美国在先进模型上处于领先地位，而中国拥有丰富的应用场景，两者合作才能寻找到理想化的技术方案。

最后，有效治理。人工智能的创新发展和风险防控需要平衡，行动计划强调探索一种国际上既有竞争，同时也可以共同合作解决重大挑战的治理机制。政府、学界、企业界和社会公众应发挥不同作用。我们强调的治理不是监管，而是促进发展、保障安全。针对人工智能发展的风险点，中国采取“小步快走”和“自下而上”的方法，在全球率先推出了《生成式人工智能服务管理办法》《人工智能生成合成内容标识办法》等保障人工智能发展的基础措施，这些独具中国特色的治理方案正在得到世界的借鉴。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长、研究员鲁晓对《环球时报》记者分析称，行动计划将开源开放提升到前所未有的高度。“这一行动让更多的发展中国家和中小企业参与到AI创新浪潮中，不仅是技术层面的开放，更是发展机遇的公平共享。”

“中国不仅已经走到了AI的最前沿，并且还在寻求与其他国家的合作共赢。”英国萨里大学“以人为本人工智能研究中心”联合主任宋一晢教授在大会现场接受《环球时报》记者采访时称，人工智能是建设美好世界的重要工具，中国在AI的多个领域都走到了世界前沿，并且还希望将技术分享给那些算力、人才不足以及渴望拥有自主大模型的国家。目前许多国家的AI发展计划注重技术上的竞争与合作，而中国把AI的发展“落到了人身上”。

《环球时报》记者关注到，本次世界人工智能大会布设了许多高科技公司的展台，中国在大模型、人形机器人、低空飞行器等各个领域的技术成果正受到国际关注。路透社称，大大小小的科技公司本周末在上海汇聚，展示它们的人工智能创新，支持中国蓬勃发展的人工智能行业。中国既有华为和阿里巴巴等重量级企业，也有雄心勃勃的初创公司。此外，特斯拉、亚马逊等西方企业也将同台展出。

匈牙利语言学研究中心总干事加博尔·普罗谢基这次特意来到世界人工智能大会现场参观中国的AI大模型，他告诉《环球时报》记者，“能与你们见面对我们来说非常重要，我们希望建立联系，而且我们能感受到中国合作伙伴的开放态度。”

世界人工智能大会是一场吸引全球AI行业领袖的交流盛会，然而，有西方媒体借此渲染国家之间的竞争，将人工智能称为“战场”。前来参会的嘉宾对此并不认同，加博尔认为，“我们不必相互竞争，而是寻求合作。如今形势虽然复杂，但国际企业之间的交流是密切的，在世界人工智能大会上，非常重要的一点是，来自东南亚、欧洲等许多地区的代表都参与了进来。感谢中国把我们聚在了一起。”

作为跨国企业的代表，施耐德电气全球高级副总裁、首席人工智能官菲利普·兰巴赫接受《环球时报》记者采访时称，中国在该公司的AI战略中扮演重要角色，“这（指中国）是我们全球第二大市场和AI应用基地。作为全球经济增长引擎，中国雄厚的产业基础、多元的行业场景和丰富的创新资源，为AI产业化发展奠定了强大的基础。中国已成为全球AI产业发展高地，也是施耐德电气全球AI创新战略布局的关键一环。”

这位企业家还举例说，该公司正在与中国企业联合成立本土化创新中心，双方各自发挥在产业技术、AI算法、网络安全、合规认证方面的优势，“更好地满足中国市场数字经济的快速发展需求，也为中国的‘AI+产业’保驾护航。”

今年大会汇聚来自73个国家的800家企业，展出3000余项前沿技术成果。路透社称，尽管存在一些限制，中国仍在人工智能领域持续取得突破。新加坡《联合早报》称，不同外观、功能的机器人竞相展示专长，吸引参展者驻足。

数据显示，2014年至2023年，中国生成式AI专利申请量超3.8万件，居世界第一。以DeepSeek为代表的中国企业，其开源大模型在性能上直追国际顶尖水平。2024年中国AI产业规模突破7000亿元，连续多年保持20%以上的增长率。鲁晓对《环球时报》记者介绍说，中国拥有庞大的人口基数和丰富的应用场景，从智慧城市、智能交通，到移动支付、远程医疗，再到智能制造，AI正深度赋能千行百业。“中国凭借强大的技术能力和广阔的应用场景，成为全球AI发展的重要引擎。” 

这位学者进一步表示，中国积极参与并引导全球治理，倡导构建开放、公正、有效、安全的治理体系。“从《全球人工智能治理倡议》，再到《人工智能全球治理行动计划》，其中的AI全球治理观，不仅回应了全球科技竞争的现实挑战，也展现了中国作为负责任大国，积极推动科技向善、促进公平发展、维护多边主义的责任担当。”

7月26日，中国政府倡议成立世界人工智能合作组织，初步考虑该组织总部设在上海。观点认为，这是中方坚持践行多边主义、推动共商共建共享全球治理的重要举措，也是中方响应全球南方呼声、助力弥合数字和智能鸿沟、促进人工智能向善普惠发展的实际行动。